根据区委办公室、区政府办公室《0.1元入场捕鱼印发〈南通市海门区2022“营商环境提升年”实施意见〉的通知》等文件精神，立足司法行政职能作用和工作实际，以更高质量法律服务和法治保障助力更高质量法治化营商环境，助推海门高质量发展走在前列，现制定实施意见如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，落实中央、省、市0.1元入场捕鱼优化营商环境的重要部署，全面落实《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，以服务营造办事更方便、政策更惠企、服务更贴心、群众更满意的一流营商环境为目标，充分发挥司法行政“一个统筹、四大职能”作用，进一步优化法治化营商环境，努力为海门建设社会主义现代化示范区提供坚强有力法治保障。
二、目标任务
坚持法治引领，全面提升法治海门建设能力和水平；坚持依法规范，实现法律效果和社会效果相统一；坚持包容审慎，做到教育引导与处罚强制相结合；坚持预防为主，以主动服务降低企业法律风险；坚持严格规范公正文明执法，加强对行政执法行为的监督管理；坚持改革创新、统筹协调的基本原则，充分发挥司法行政机关职能作用，为优化营商环境提供坚实法治保障和优质法律服务。
三、组织体系
成立南通市海门区司法局服务保障2022“营商环境提升年”工作领导小组，由局长高志雄担任组长，唐强、施建胜、马建平、秦春兵、王锋、赵丽、朱莹等其他班子成员担任副组长，负责全区司法行政系统服务保障2022“营商环境提升年”工作的组织领导和统筹指挥；领导小组下设法治保障（赵丽、施美娟、陆恺），法治监督（朱莹、施善超、陈伟力）、法律服务（施建胜、季华新、吴健华、包俊锋、蔡森、佘娟）三个工作组，负责具体工作的贯彻落实和整体推进。
四、工作措施
1．加快法治海门建设顶层设计。制定出台《南通市海门区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》和《南通市海门区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，构建完善与时俱进的“十四五”时期法治海门建设顶层设计，全面提升法治海门建设能力和水平，推动法治海门建设再上新台阶。
2．征集开展“法治惠民”实事项目。组织法治惠民优秀项目评选，解决一批涉民生法治领域社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增强人民群众的法治获得感。
3．推进营商制度“供给侧”改革。组织开展政府规范性文件清理，及时修改废止妨碍公平竞争的政策措施。规范政府合同管理工作，推动重大政府合同合法性审查全覆盖，推动行政机关“守信践诺”。加强调查研究、总结提炼，积极为区委区政府科学决策建言献策，贡献法治智慧。
4．深入推进行政自纠制度。将行政行为自我纠正推进纳入法治建设考核内容，建立健全行政行为自我纠正工作联络和报告制度，加强业务指导和法治审核，持续深化依法行政，进一步提升行政执法的公信力和执行力，不断提升优化营商环境的法治贡献度。
5．加强行政执法规范化建设。落实上级0.1元入场捕鱼加强行政执法规范化建设的意见，重申文明执法、柔性执法要求，避免“不经教育就处罚”“只管教育不处罚”两种极端。运用行政复议、案卷评查等方式加大个案审查，通过典型案例评选、案件研讨等方式，选择优秀案件、典型案例汇编成册，指导行政机关执法工作。
6．督促落实行政处罚自由裁量制度。对照《行政处罚法》确定的“轻微不罚、首违不罚、无错不罚”原则，指导行政执法部门修订完善免罚轻罚两张清单并细化行政处罚自由裁量，积极推动行政执法“力度”与“温度”的有机统一。开展涉行政处罚企业合规治理，探索轻微违法行为行政处罚告知承诺制度。
7．加大行政执法人员管理培训力度。深入开展全区行政执法机关“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育，进一步增强行政执法人员的宗旨意识和执法为民理念，切实改进行政执法机关作风，提升行政执法文明程度。强化行政执法人员（辅助人员）常态化管理考核，梳理细化考核指标体系，指导建立完善执法辅助人员招录、管理、退出机制。强化执法培训，建立常态化法律知识考试制度，对领导干部、执法人员、执法辅助人员分层分类组织学习培训和考试，做到坚持不懈、常抓常新。
8．开展涉企公共法律服务提优工程。依托公共法律服务“实体、网络、热线”三大阵地，完善法律服务清单，为市场主体提供多层次、多领域、一站式公共法律服务。开通涉企公共法律服务“绿色通道”，提升12348法律服务热线惠企优企法务服务能力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动国家机关加强涉企法律宣传。推进公证、律师服务团进企业提供便捷高效法律服务。
9．做优“产业链+法律服务”活动。围绕先进制造业集群、优势产业链，按照“一链一团、一企一策”原则，聚焦合同履行、知识产权保护、合规管理、破产处置等方面，开展特色化、专业化法律服务。总结提炼服务产业链创新做法，培育“产业链+法律服务”示范点，帮助解决企业运营发展、风险防范等难题。加大公司律师培育力度，支持产业链龙头企业建立公司律师事务部，规范企业法律顾问服务标准。
10．开通“涉企公证直通车”。围绕园区、企业需求，推进网络金融赋强、知识产权保护、区块链在线存证、破产管理、不动产登记+公证等涉企公证事项，不断优化公证法律服务举措，便利企业办理公证。
11．开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动。组织各级调解组织和相关专业调解机构广泛开展排查化解，针对纠纷易发领域和类型开展研判分析，形成针对性指导意见和典型案例，充分调动行业性、专业性调解组织积极性，推动律师调解向企业延伸，为企业解决民商事纠纷提供低成本、高效率、精准专业的解决途径。
12．加强涉企社区矫正对象分类服务管理。探索开展涉企社区矫正对象提级管理模式，常态化摸排涉企业社区矫正对象的生产经营状况和法治需求，开展针对性法律帮扶，完善涉企社区矫正对象外出审批制度，推进依法矫正与助力经营同步发展。
五、工作要求
（一）提升思想认识。要进一步提高政治站位，切实将思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，把全区司法行政系统服务保障2022“营商环境提升年”工作作为一项重要的政治任务摆在突出位置，以高度的责任感和使命感抓紧抓实抓到位。
（二）加强责任落实。各责任部门要根据任务分工，明确目标任务和序时进度。要紧扣目标任务，明确措施要求，进一步丰富服务保障内容和形式，提升工作实效。
（三）加强督促检查。要强化主动宣传意识，利用网站、微信等媒体，全面准确宣传服务保障举措和实际成效。要及时总结鲜活经验和成功做法，放大先进典型的示范引领效应，不断提升司法行政服务保障大局的社会影响力和满意度。