今年以来，在区委区政府的正确领导下，区住建局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以打造“一示范四城市”为引领，以“1443”工作思路推进全年工作。即围绕“特色工作在省内有影响、重点工作在全市争先进、综合考核在全区争一类”一个目标，聚焦“抓两大产业、提城市品质、优行业服务、防安全风险”四大领域，实施四大行动，推进三大工程，努力锻造一支“敢为敢闯敢干敢首创”的住建铁军。
一、系统研究、迎难而上，实施转型赋能行动，两大产业发展取得新成效
一是打好组合拳，守住海门建筑之乡品牌。面对海门建筑业发展困境，住建局作为行业主管部门，打好“服务、引导、培育、激励”组合拳，加快推进建筑企业转型升级，牢牢守住“海门建筑”这一品牌。探索建立“举办企业家沙龙、开展银企对接会、开展月度调度会、开展市场对接会、加强企业家队伍培育”等“五位一体”服务模式，修改完善“梳理研判、转办交办、跟踪督办、结果反馈”闭环处理机制，研究出台《0.1元入场捕鱼促进海门区建筑业高质量发展的若干意见》10项举措，正在研究制起草36条实施细则，帮助企业解决发展难题困境。《海门区建筑企业信用综合评价考核办法》正在征求意见，不断完善建筑市场诚信体系建设，促进建筑企业健康发展。注重建筑企业“内培外引”，扶持建筑企业资质升级，建立特级资质企业、一级企业培育库，确定2家企业为特级企业、5家一级资质企业作为培育对象。对海门区内的在外企业家开展摸排工作，引导、服务注册在外的建筑企业回流。优化建筑业奖励政策，持续开展建筑业表彰奖励，激发企业发展内生动力。新增建筑企业76家，建筑企业总数达到672家（其中特级资质企业4家。一级资质企业68家，二级资质企业146家，三级资质企业201家）；一级资质企业增加5家。二是积极因素共振，提振海门房地产市场信心。着力在“稳预期、防风险、提品质”上下功夫，建立健全房地产长效机制，以政策引导、氛围营造、专班推动三个维度努力推动市场发展和信心恢复。从土地出让、优化房价管理、支持合理购房需求等方面制定出台《0.1元入场捕鱼进一步促进房地产市场健康发展若干措施》；在海门港新区试点房票安置，上半年办理房票安置备案427套，实现开发企业和安置群众双赢；4月28日至30日如期开展海门区春季房展会，15个优质楼盘集中展示，挖掘潜在购房业主500户；加强存量房交易资金监管，5月1日开始我区全面推行存量房交易资金监管工作。
二、精心组织、重点突破，实施提标增效行动，城市品质得到新提升
紧紧围绕打造高品质现代城市和建设美丽宜居乡村的目标，树立“精准规划、精美建设、精致管理”理念，加快完善城市功能，构筑高品质城市空间格局，持续提升海门城市建设的颜值、内涵和品位。一是全盘发力江海路建设。围绕4月20日江海路南段（丝绸路-上海路）开工建设目标，区住建局牵头海晟集团组建工作专班，倒排工作计划，每日会商会办，协同财政、审批、资规等部门，利用13天时间完成了施工图审查到挂网招标，4月20日顺利进场；目前已完成全线围挡和保通道路施工，正在进行老路开挖和下穿段基坑开挖支护施工。江海路北段（G40-丝绸路）已完成招标。二是着力推进城建重点工程项目。按照“任务目标化、项目清单化、清单具体化、推进专班化”的“四化”要求，高效高质推进2023年城建项目建设。组建区级协调小组、成立工作专班，制定城建项目全周期管控办法。严把城建项目方案设计关和施工安全质量关，落实建设方案备案制，抓实安全质量全过程管理。截至目前，府南220KV电力管廊工程等6个项目顺利开工建设；宏西弄改造完工通车；府南220KV电力管廊工程全线开工，正在进行顶管工作井施工；东洲市场周边道路改造已完成总工程量的90%。三是精心实施老旧小区（片区）改造。高效推进人民西路片区、静海新村等5个老旧小区（片区）改造任务，在改造资金大幅下降的情况下（2022年资金总投入为1.6亿元，2023年约1600万元），深入研究将有限的改造资金用在关键点上。推行“一区一策”“一楼一策”，实行“菜单式”精准设计；有效利用有限空间，建设3个电动自行车车棚，增加95个充电车位。四是持续推进城区黑臭水体治理。加强对城区15条河道（水体）的日常监管，通过常态化进行河道巡查和水质监测、系统化开展从岸上到水里的治理、利用智慧排水平台进行智慧化管理等方式，确保城区河道水质不断提升，城区“三河”水草茂盛，水质已基本达三类水，水体透明度50cm以上。五是统筹城市更新高质高效实施。以我区城市更新行动方案为指引，持续加快江海路西侧地块及老体育场地块改造建设进度，积极研讨解放路沿线城市更新节点项目实施可行性方案。组建城市更新工作小组专班运作，加强部门沟通联动；结合完整社区建设与加强城市品质建设，将城市更新由骨架性组建细化至血肉相连的动脉。六是加快美丽宜居乡村建设。持续推动特色田园乡村建设，实施开展“1+2+3”行动，推动常乐镇结合四村联建，加快打造1个省级“特色田园乡村示范区”；发挥海门街道三南村和海永镇沙南村特色产业桃梨、萱草优势，创建2个省级特色田园乡村；通过优方案、强产业、富农民措施，培育2024年省级特色田园乡村3个。海门街道三南村（三南新村）已进行特色田园乡村创建省级验收评价；常乐镇特色田园乡村示范区建设，正在完善规划设计方案。实施农村住房条件改善专项行动，已完成农房改善625户。加速治理农村生活污水，牵头编制《2023年海门区农村生活污水治理实施方案》；为确保达到“做一片、清一片、成一片”的目标，制定《海门区农村生活污水治理工作专项督察方案》，对农污项目进行“周调度、月检查、季考核”，确保项目按时保质完成。预计6月底前完成治理农户数约1000户，达到南通市考核要求。
三、真抓实干、攻坚克难，实施聚力攻坚行动，民生福祉争取新突破
一是全面优化完善物业管理服务。召开全区物业管理工作会议，凝聚广泛共识和强大合力，不断提升物业管理水平。开展物业服务质量综合提升行动，“试点先行”，选择3种类型（商品房、拆迁安置、老旧小区）10个小区开展试点工作，优化行业持续良性发展。商品房小区采用年度信用评价“红黑榜”制度，形成“守信企业激励、失信企业惩治”的监管体制；拆迁安置小区采取区属国有企业自主筹建、并购、合作等形式成立物业服务企业，通过企业化经营、社会化服务、专业化管理的方式，积极参与拆迁安置小区物业服务；老旧小区学习借鉴先进地区老旧小区物业管理经验，建立新型物业管理组织体系，推动小区物业管理与基层社会治理深度融合。二是全面加快安居工程建设。成立安置房建设领导小组，专题编制全区安置房建设推进工作方案，形成“区领导专题协调会”“月推进+季督办+年考核”及“动态监测”等工作机制，压实属地政府主体责任，从拆迁、土地、建设、交付、安置全过程推进。已完成新开工2598套、基本建成3014套。为提前打通下一年度新开工项目堵点，在推进当年新开工、续建项目的基础上，创新拟定并推进筹备项目。积极争取上级各类政策性补助资金，获得中央财政城镇保障性安居工程补助资金3234万元。三是全面促进公用事业发展。实施老旧供水管网改造，完成新建管道约30公里，改造13.8公里；完成8021户老旧水表和约79户大用户水表入户改造；基本完成长江水源地规范化整治建设项目，匡河调蓄池应急保障天数延长至15天；5月底我区顺利通过南通市供水安全保障考核；全力协调推进三星泵站配套管网工程、城区老旧小区二次供水设施改造工程、城区消防栓完善工程、平海线工程等项目建设，确保全区供水设施完好，水量充足，不断完善我区供水管网布局。完成老旧小区老旧管网改造5公里，新建管道3公里；完成更换物联网表5545块。
四、统筹防范、化解风险，实施固本强基行动，住建安全推动新跨越
一是警钟长鸣，严抓燃气安全。制定实施《南通市海门区城镇燃气全链条本质安全提升行动实施方案》，上半年累计开展城镇燃气安全检查6轮，共发现隐患问题96处，已全部整改完成；累计清理高层住宅使用瓶装液化气236户，清理车库使用瓶装液化气1840户；开展打击“黑气贩”联合执法行动1次，查获充满气的液化气钢瓶52个，并移送行政处罚；累计发送燃气使用安全短信20万余条、印放宣传手册3000册，组织燃气安全宣传进社区、进农村，进行巡回文艺演出和宣讲；全区实现统一配送瓶装液化气，解决了我区原先9家液化气场站分布散、监管难度大、用户端安检不落实、送气工流动性大等行业共性问题和管理难点。二是精准发力，严把自建房安全。大力开展自建房安全专项整治，共排查出自建房560037栋，初判存在安全隐患的有26105栋，已鉴定7714栋，鉴定率为29.55%；已整治销号5941栋，整治完成率为22.76%。其中：排查出经营性自建房25046栋，初判存在安全隐患的有1789栋，已鉴定467栋，鉴定率为26.1%；已整治销号270栋，整治完成率为15.09%。三是常抓不懈，严管建筑工地安全。针对危大工程、建筑起重机械、高处坠落、消防安全、非报建项目等事故高发易发领域，对全区208个在建工程深入开展“五大”安全生产专项行动（即落实企业安全生产主体责任专项行动、开展建筑起重机械专项检查行动、全面推进生活区提升改造专项行动、开展防高坠专项行动和开展非报监项目专项行动），发现问题及时整改，移送处罚7起。上半年创江苏省建筑施工标准化星级工地4个，南通市建筑施工标准化星级工地8个。全面部署全区建筑施工领域安全生产月活动，举办全区建筑施工领域安全生产月活动启动仪式，组织开展施工升降机倒塌应急救援演练暨标准化施工现场观摩活动。四是防微杜渐，严控城市运行安全。持续推进城市地下管线及井盖安全专项整治，截至目前共更换和维修各类地下管线井盖290余个；完成十条路60公里管线测绘。加强城区市政路桥的检测与维修，开展人防工程周边、深基坑周边等道路病害及地下空洞检测，实行桥梁检测、巡检、技术咨询一体化服务，开展桥梁限载、限高标牌专项整治，排除城市路桥运行重大隐患。积极响应南通市城市生命线工程建设试点，探索城市生命线工程建设的海门路径，在燃气、供排水、桥梁等重点领域，做好生命线工程建设的基础性工作。提升城区市政排水系统安全水平，以城区“小雨不积水、大雨不内涝、污水有序排、水体无黑臭”为目标，依托智慧排水系统，不断修正完善城镇排水管网GIS图，在城区设置视频监控点43个，精准掌握雨天城区道路排水情况。
五、履职尽责、优化作风，实施三大工程，各项工作迈上新台阶
一是实施党建引领凝心铸魂工程。充分发挥党建引领作用，创新“党建+住建”工作模式，实施现代建筑党建联盟“六联六建”机制，将攻坚支部建在江海路等重点城建项目一线，做优“红色物业”激活服务居民“新引擎”。完善“住建众志启思摘星”制度，组建“住建专项攻坚先锋小队”，设立“住建党员先锋岗”；围绕“四敢”主题开展了“吹响‘四敢’集结号，‘建’证最强铁军”等活动，不断提升了住建系统干部职工履职本领。二是实施能力作风提升淬炼工程。以“住宅维修资金收缴”和“既有建筑安全”两项专项巡察为切入口，在住建系统组织开展“查短板、理思路、定目标、精谋划、抓落实”活动，促进工作效能常态化提升；深入开展“三学三比三提升”活动，即学政治理论、学业务知识、学党纪法规，比作风、比业绩、比作为，提升学习研究能力、攻坚克难能力、执行落实能力，在全系统营造了一个“争第一、高效办、敢担当、讲协作、守规矩”的浓厚氛围；组织开展住建领域法律法规及政策文件“大排查、大学习、大整改”专项行动，共排查相关法律法规及政策文件177件，编制完成《住建系统法律法规汇编》。三是实施党风廉政砥心铭志工程。开展“查风险、建防控、促勤廉”活动，制定廉政风险清单和防控措施，编织起廉政风险防控网。全面优化完善住建局财审、采购、公务用车、考勤、请销假等内部管理制度，做到用制度管人、用流程管事。加强党风廉政教育，深入开展5·10思廉日、算好廉政账等活动，增强知敬畏、存戒惧、守底线的政治自觉。做深做实日常监督管理，消除监管盲区，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
上半年，虽然取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，住房城乡建设事业发展还存在一些问题和短板：一是经济指标提升空间困难。规上房地产企业入库增量要求高，建筑行业呈现整体下行趋势，完成目标任务难度大，经济指标递增困难。二是部分城建工程项目进度还需加快。部分拆迁安置项目受制于清拆影响，还不能顺利进场施工。工程推进的组织化程度还有待进一步提高，尤其是监理作用发挥还不够明显。三是多部门联动合力还需进一步加强。行业监管与行政执法的工作界面分得还不清，审批、监管、执法三权虽分离，但事权全在住建局，因职权不匹配，导致解决此类信访问题心有余而力不足。
下半年，我们将进一步补短板、强弱项，全力以赴冲刺全年目标，努力交出一份满意的答卷。
一是持续推动两大产业平稳发展。坚定不移实现保交楼目标，全面实施“一盘一策、一盘一专班”工作机制，建立健全保交楼联合联动工作制度，确保化解工作高效推进。积极推进预售资金监管线上系统，提高预售资金监管效率和信息共享能力，达到兼顾预售资金使用效率和使用安全的目的。推进商品房合同网签备案系统的数字化签章功能建设，为实现“交房即办证”提供支撑。全面推行高品质住区建设，提高住房建设标准，科学设定高品质住区建设具体指标要求，打造“好房子”“好小区”样板，最大限度满足改善型住房需求。用好用活政策正向激励，推动形成利于高品质住区发展的宽松环境，积极引导优质房地产企业主动加入高品质住区的开发建设。在高品质住区建设中，允许开发企业根据市场需求，与购房人双方自愿协商，提供定制化菜单式装修方案，促进个性化装修与产业化装修相统一，更好满足人民群众的合理住房需求。通过组建工作专班、加强分析研判、走访服务企业等方式，积极推动建筑业高质量发展。注重骨干带动，紧盯重点建筑企业，持续开展走访服务活动；对政府投资项目、工业项目、房地产项目、交通水利等项目，分类施策，综合推进施工企业本地化。研究出台回海建筑企业奖励政策，设立建筑企业进区奖，建议对于注册地变更我区的特级资质企业、一级总承包资质企业、专业承包一级资质企业，三年内以当年地方财政贡献的40%给予奖励，吸引优质建筑企业回海。扶持南通三建产业集团、海门建工集团等2家建筑企业晋升特级资质，江苏盛大建筑、江苏龙信（龙信集团下属子公司）、南通中凯建设等3家建筑企业晋升一级资质，拓展业务发展空间。2023年，全年力争实现建筑业总产值2340亿元，争创国家级优质工程奖10项、省级优质工程奖30项以上。
二是加快推进重点工程落实落地。持续加大城建项目建设力度，积极克服资金保障、房屋搬迁、土地征收、群众矛盾等困难，确保按序时推进。成立重点工程推进工作小组，通过制定科学的施工组织设计，合理安排施工工序，加大人材机投入，快速高效推动江海路提升改造工程和府南220KV供电管廊工程建设进度，确保江海路提升改造南段（丝绸路-上海路）年底完成50%；江海路北段（G40-丝绸路）完成30%；府南220KV管廊工程土建完成80%。以城市更新理念为先导，运用品质化建设手法加快实施日新河西侧绿化、海景花园南侧小游园、麓园南侧绿化、新教育小学西侧绿地等10处小游园、小微空间项目，切实增加人民群众公共活动空间，提升城市景观形象，营造宜居城市活力空间。加大农村污水治理工程督查推进力度，每月联合区攻坚办、生态局等单位对区镇工程建设进行现场检查指导，确保工程按时保质保量完成今年治理农户数6780户任务。
三是高质量做好服务民生保障工作。大力推进特色田园乡村创建，到2023年年底创成省级特色田园乡村2个、市级特色田园乡村3个。深入实施农村住房条件改善，编制完成《海门区农村住房条件改善工作技术指引》和《海门区农村住房条件改善户型图集设计》，出台配套政策，解决农户改善住房碰到的规划、土地问题；指导各区镇优选2个试点村庄，开展新型农村社区建设，年底完成2200户农房改善任务。扎实推进农村生活污水治理，启动实施2023、2024年两个城镇污水提质增效达标区建设，到2024年底计划建成达标区3平方公里；协调推进东洲水处理六期工程，力争2023年年底前完成工程招标。持续提升物业管理服务水平，结合《南通市海门区住宅小区行政执法清单》，建立完善物业投诉纠纷分级快速处理机制；细化《南通市海门区城镇老旧小区改造提升工作实施方案》，积极引导改造后的小区逐步推行市场化物业服务，不断提升业主满意度。大力推进安居工程建设，年底完成省政府下达我区2023年度保障性住房新开工4500套、基本建成3500套的城镇保障性安居工程目标任务；筹集建设2500套保障性租赁住房、40万平方米人才公寓，夯实“三年百万平方米人才公寓”建设任务的基础。
四是牢牢守住安全生产红线底线。紧抓建筑施工安全管理，重点加强高支模、深基坑、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控；持续推进智慧工地建设，实现规模以上政府投资项目、标准化星级工地、5000平方米以上房建项目智慧工地全覆盖。提升城镇燃气安全保供水平，持续开展安全用气宣传活动，加大燃气排查整治力度，督促提升区镇特殊困难群体燃气泄漏安全保护装置在线率，计划新建一个储存量1000m3的液化气储配站，关停部分老旧场站，实现用气需求和安全生产双提升。加大自建房隐患排查力度，将自建房整治工作与既有建筑安全隐患整治和农村住房条件改善任务充分结合，确保到2023年12月底自建房安全隐患整治率达50%以上，到2024年12月底前完成所有自建房安全隐患消险解危；同时密切关注天气变化，做好自建房应急处置，加强初判存在安全隐患的自建房监测预警和会商研判，及时做好人员转移和安置。
五是进一步扎实推行“193”工作法。为高质量完成全年目标任务，扎实推行“193”工作法（即1个指挥部、9个工作专班、3大工作机制），全力推动城建新提升、民生再突破、行业快发展。保持指挥部高效运转。充分发挥北部新城片区指挥部办公室的统筹、协调、监督职能，全力推进项目高效高质量运作。建立9个工作专班。围绕区委区政府工作部署安排和年度重点任务，建立房地产保交楼、建筑业高质量发展、城市更新、建筑领域农民工欠薪处置、城建项目推进、招商引资、物业纠纷调处、燃气安全整治、质安监联合执法等9个工作专班，实行一体化推进机制。各专班要紧盯目标任务，加强团队协作、完善调度机制、狠抓推进落实，确保专项工作取得实效。完善3大工作机制。完善“全面覆盖、权责统一”的责任落实机制，压紧压实工作任务落实体系，建立“主办协办明晰、跨科室协同”的工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。完善“过程管控、精准施策”的工作推进机制，对2023年度工作任务建立任务清单和责任清单，倒排工期、挂图作战，逐一对账销号。坚持日调度会、周办公会、月党组会，定期研究部署工作任务，推进工作高效办理。完善“正向激励、反面约束”的考核评价机制，建立“效率、作风、整改、问责”全流程监督机制，将各项重点工作纳入科室（单位）、个人年度考核之中，进一步增强考核评价的实效性，切实发挥工作评价、导向、激励、约束作用。研究制定《区住建局优青人才雄鹰计划》，加强优秀青年人才梯队建设。优化考核评价机制，将平时考核与年度考核相结合，做到干部职工实绩与年度绩效挂钩、与表彰奖励挂钩、与职务任免挂钩，充分激发全系统干部职工干事创业的活力。
我们将继续按照区委区政府的决策部署，锚定目标，把责任扛在肩上、把工作抓在手上、把民生记在心上，时刻保持“紧”的心态、“干”的状态、“实”的姿态，守正创新、开拓进取，为加快打造“一示范四城市”贡献住建人的智慧和力量！