2022年11月30日，南通市海门区市场监督管理局在区会展中心301室召开海门区2022年食品安全工作新闻发布会，区食安办副主任、区市场监督管理局食品安全总监朱慧涓通报了2022年全区食品安全工作，并与区教育体育局曹慧忠副局长、区农业农村局赵国栋副局长共同回答了记者提问。区市监局食品安全协调科科长俞华主持。海门日报社、海门人民广播电台、海门电视台等多家新闻媒体参加。
区市监局食品安全协调科科长俞华：
各位媒体朋友、各位来宾：
大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。食品安全工作不仅需要政府各相关部门的履职尽责，也需要社会各界的共同促进与努力，也需要接受新闻媒体的监督与关注。今天，根据区委宣传部的统一安排，区食安办在此召开海门区食品安全工作新闻发布会。参加今天发布会的有我区各主要媒体代表、区食安委各成员单位、各区镇街负责人。根据安排，首先请区食安办副主任、区市场监督管理局食品安全总监朱慧涓代表区食安办通报我区今年食品安全示范城市创建的主要工作。
区市场监督管理局食品安全总监朱慧涓：
各位领导，各位观众，各新闻媒体：
“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着国家的持续发展，关系社会的和谐稳定。近年来，在省、市食安委的正确领导和关心支持下，我区坚决落实“四个最严”要求，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，扎实推进食品安全示范城市创建，统筹做好疫情防控和食品安全工作，食品安全形势稳定向好。
现将我区创建食品安全示范城市的工作情况，作一简要汇报：
一、落实三大主体责任，全环节责任体系更健全
围绕构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业承担主体责任”的食品安全工作格局，严格落实三大主体责任。
一是党政领导责任落实。区委区政府始终将食品安全作为重大政治任务和重要民生问题来抓。区第十五次党代会等重要会议强调要从严抓好食品安全监管，区政府常务会议专门听取汇报、研究部署食品安全工作。严格落实党政同责要求，及时修订党政领导干部食品安全责任清单，分层分级终端发力末端见效工作机制正在紧锣密鼓推进中。根据人员变动情况，及时调整区食安委成员，各区镇街道建立食安委，并由政府主要负责人担任主任。制定了“十四五”食品安全专项规划，食品安全监督抽检纳入“为民办实事”项目，“智慧市监明厨亮灶监管平台”上线运行。食品安全水平列入高质量发展重点工作考核，占分达7分。区财政全力保障食品安全工作经费，监督管理、科普宣传、监督抽检、村居协管和食品安全责任保险等经费得到有效保障，全区人均食品安全经费达到17.4元，比2020年上升16%，食品安全监督抽检达到了每千人9.5批次。
二是部门监管责任明晰。食安委24个成员单位按照《南通市海门区食品安全监管事权清单》积极履责，管行业必须管安全的食品安全工作责任体系得到深入贯彻。区食安委根据上级要求，结合食品安全示范城市创建，制订全区年度食品安全重点工作。区级党政领导干部亲自组织领导，监管部门齐心协力，解决食品安全突出问题18项。
三是经营主体责任压实。引导农产品生产者全面实行食用农产品合格证制度，指导生产者履行主体责任，在自控自检的基础上规范开具合格证。开展食品安全市场主体行政约谈，指导督促网络订餐平台、进口冷链食品经营者自查整改，消除风险隐患。开展放心超市自我承诺活动，大中型超市向社会公示放心超市承诺书，自觉接受社会公众监督。引入第三方对食品生产企业、小作坊和餐饮单位进行指导，开放网上食品安全培训平台，提升食品生产经营者履行主体责任能力。
二、突出重点热点领域，全链条监管执法更有效
一是农产品源头治理进一步强化。践行绿色理念，推进优质农产品建设。加强政策引导，绿色食品、有机食品的认证补助分别提高到5万元和6万元。实施入网行动，实现“网格化+精准监管”。以全省“十万规模主体入网监管行动”为契机，聚集农产品质量安全风险隐患，突出精准监管，实施分级分类管理，充实“网格化+精准监管”内涵。全区农产品质量安全监管员、村协管员、官方兽医共262人，集中参加了入网行动培训班，确保精准辅导。1863个农产品生产主体注册省质量追溯平台，在全市率先完成入网工作。指导农业生产主体全面推广使用承诺达标合格证，出具承诺达标合格证540万张。
二是“守查保”工作进一步深化。坚持问题导向、以点带面、主动作为，全面深入排查食品安全领域风险隐患，解决突出问题，强化落实整改。重点排查食品生产企业全过程质量安全保障体系运行情况、超范围添加和超限量使用食品添加剂的行为、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为；督促指导食品经营主体强化从进货查验到贮存销售的全链条管理，切实落实企业主体责任；重点整治入网餐饮服务、生鲜配送提供者无证经营、超出许可经营项目、不合格食品入网销售、实际取餐地址与许可证（登记证）载明的经营地址不一致等违法行为；以“经营资质、经营产品、经营行为和标签标识”为重点，加强对商场、超市、药店和母婴用品店等特殊食品重点经营单位和场所的专项整治。自“守查保”专项行动开展以来，全局加大监管力度，大力排查安全隐患,加快问题处置，结合百日攻坚行动，实行日报制度，每日在食品交流群中对各分局行动开展情况进行通报。截至目前，完成食品抽样7683批次，已出具检测报告6831批次，不合格341批次，不合格率4.99%；其中食用农产品2533批次，不合格122批次，不合格率4.82%，较好地体现了“问题导向”的抽检原则。开展食品安全快速检测281542批次，检出阳性183批次，销毁问题食品423.75斤。食品生产主体检查覆盖率达100%，问题发现率达788%，处置完成率100%；食品经营主体检查覆盖率达100%，问题发现率284.44%，处置完成率100%。立案查处食品违法案件362起。
三是疫情防控网络进一步扎牢。强化政治担当，增强忧患意识，积极推进全链条、全方位监管，督促进口冷链食品从业人员核酸检测“应检尽检”，严防进口冷链食品新冠病毒污染风险，织密“外防输入”防护网，有效保障进口冷链食品安全。升级改造进口冷链食品集中监管仓，总占地面积为3500平方米，包括九个冷库、480平方米的生活用房、120平方米的工作用房，设立医疗废弃物暂存点一个。监管仓设置了16路监控，对所有操作过程实行全程远程监控。进口冷链食品生产经营主体网上申报预约入仓并经审核后，市监局联合卫健委指派专门监管人员对入仓、装卸、消毒、采样、检测、出仓等全过程进行现场监督。2022年，预约入仓货物239批次、84297件、1136.758吨，核酸检测采样4556份，均为阴性，经全面消毒，已全部出仓。全年开展进口冷链食品专项检查，共计出动16286人次，检查食品贮存、加工、经营主体7623家次，检查进口冷链食品贮存、加工、经营主体1489家次，发放告知书194份，检查发现问题69项，已全部整改，立案查处进口冷链食品案件13起，移送公安8起，发布典型案例14件。
四是“一老一小”守护行动进一步到位。加强养老机构和学校食堂提升工程。近两年，养老机构食堂和学校食堂“互联网+明厨亮灶”作为民生实事工程实施，已于去年完成了全区154 家学校食堂的视频全覆盖监管，今年即将完成全区64家养老机构的食堂摄像头全覆盖安装，同时将视频接入主管部门和食品安全监管部门，利于实时监管，后期将视频信息推送给学生家长和老人家属，实现信息公开。建立学校食堂集采中心。由隶属于地方国企海润集团的江海文旅公司所组建的海聚食品供应链管理公司负责建设，2021年9月1日正式上线运营。占地面积37.3亩,建筑面积10460平方米，总投资3850万元。海聚公司为全区各学校食堂提供全品类供应。通过ERP智能化管理系统打造集供应、采购、分拣、检测、仓储、配送为一体的食堂集采供应体系，同时建立线上、线下管理相结合的一体化溯源平台。开展涉老食品和保健食品专项整治活动。集中开展了涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患整治、民生领域“铁拳”行动，以大型商超、保健食品专卖店、连锁药店等特殊食品经营单位为重点，对销售的保健食品资质标签、索证索票、专区专柜、广告宣传等进行全面排查，严厉打击夸大、虚假宣传保健食品具有疫情预防、治疗疾病等功能，特别是假借会销、健康讲座、免费义诊、组织旅游等方式大规模聚集消费者虚假宣传保健食品具有治疗疾病等功能等违法行为。立案查处了7起食品涉老涉诈案件，6起食品虚假宣传案件。组织学校食品安全专项检查。区市监局联合教育体育局每年开展学校春、秋季食品安全专项检查，在对全区所有院校、中小学、幼儿园的食品安全检查两轮全覆盖的基础上，先后派出7个联合检查组，出动检查人员300多人次，进行了拉网式检查。对学校食堂食材加工操作、餐饮具清洗消毒等环节进行抽查，发现问题及时通报。组织校园专项抽检150批次，检出不合格2批次，及时予以依法处置。近年来，全区146所学校没有发生一起食物中毒事件。
三、充分发挥各方力量，全社会共治格局更完善
一是推动形成食安监管合力。区委政法委联合各街镇积极发挥全区969名网格员作用，做好食品安全监督工作。区工商联深入开展食品安全进商会、进企业活动，号召商会发挥引领作用，加强行业自律，积极参与创建。区发改委对全区储备粮开展春秋普查，研究出台了《南通市海门区超标粮食处置预案》，强化了定向销售粮食监管。区公安局以“昆仑2022”行动为抓手，持续对食品犯罪保持严打高压态势，全年侦办食品犯罪案件5起，移送起诉19人，有力筑牢了食品安全屏障。区卫健委积极开展化学污染物、食源性致病菌和食源性疾病监测，有效预防和控制食源性疾病。区农业农村局强化农产品源头治理，推行农产品合格证制度，践行绿色理念，积极推进优质农产品建设。区教育体育局强化学校食品安全责任制的落实，进一步强化了对学校食品安全工作的管理。区民政局先后组织4次养老机构食品安全专项检查活动，积极实施“互联网+明厨亮灶”项目。区交通运输局认真组织运输企业、客运站场、渡口等交通运输重点领域安全督导检查，确保食品运输安全。区住建局积极加强建筑工地食堂行业管理；区城管局深入推进餐厨废弃物和流动摊点的规范化管理；区科技局积极指导企业申报食品安全领域市级科技研发项目；区自规局全面推行禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习；区司法局大力开展食品安全普法宣传活动；生态环境局组织开展了农用地土壤镉等重金属污染源头防治工作，进一步严格耕地土壤污染源头防控；区供销总社积极参与农业面源污染治理，引导农户规范合理使用农药。
二是持续深化“双安双创”工作。食品安全示范城市创建活动持续推进，国家农产品质量安全市持续保持，以创建、跟踪评价为手段切实提升食品安全整体保障水平。深化国家农产品质量安全县建设，落实“网格化+精准监管”，加强风险品种、风险区域的专项整治，进一步压实农产品质量安全属地管理责任、条线监管责任和生产经营者主体责任。全区目前现有两品一标产品74个，全国绿色食品原料标准化生产基地1个，省级绿色优质农产品基地17个，绿色优质农产品比重为82%，超额完成省定目标。区食安办列出创建23项重点工作，委托第三方机构开展省级食安城市自查评估，随机检查162个点位，整改发现问题796项。区市监局先后完成20轮“四不两直”食安创建评估检查问题整改，有力推动了全区食安创建工作。
三是积极开展食安科普宣传。区镇同步、部门参与，食品安全宣传周主题宣传活动成效日益彰显。食安封签在城区餐饮主体全面推广。村居食品安全协管员信息员深入村居，发放宣传折页、张贴宣传画。三星、三厂、常乐、悦来、临江、余东、正余和海门港等8个区镇建成食品安全科普公园，群众在休闲中零距离接触科普知识。
四是继续推进食品安全责任保险。食品安全责任保险面进一步扩大，在食品生产经营主体推进食品安全责任保险的基础上，政府组织经费，将全区144所中小学校幼儿园食堂、农村集体聚餐及64家养老机构食堂均纳入食品安全责任保险范围。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区食品安全基础仍然薄弱，与创建标准相比，与先进城市相比，与人民群众的热切期盼相比，我们的工作还有不少提升空间，食品安全领域还存在诸多风险。比如，食品安全源头风险方面，重金属的污染、农药兽药残留超标，这些问题仍然存在；食品网络交易监管还需要进一步加强；输入型的食品安全风险在上升，未来一段时期，对食品安全是一个新的挑战。
下一步我区将进一步突出重点，狠抓落实，推动工作保质提优，重点从以下五个方面做好食品安全工作：
一是“包保”工作发力见效。进一步推动落实“分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制”，动态摸排、及时更新，确保包保干部主体、企业主体数据、信息准确；加强培训与督查，确保“包保”督导到位、整改闭环规范，切实推动食品安全属地管理责任落地落实。
二是强化长效治本措施。深入开展企业主体责任年行动，推动规上食品生产企业全面建立先进质量安全管理体系。不断强化信用监管和智慧监管。着力提高基层发现问题、化解风险、应急处置的能力。
三是加强进口冷链监管。全面摸排相关从业人员、重点场所、货物储存等基础信息。进一步强化江苏冷链溯源管理，督促进口冷链食品生产经营者全面落实“三专四证五不得”要求，坚决阻断疫情输入风险。
四是深化重点问题整治。持续开展重金属污染和农兽药残留源头治理。深入排查整治一老一小、连锁经营、网络平台等食品生产经营风险。统筹推进“食安利剑”、“农安利剑”、铁拳昆仑2022、国门守护等执法行动，依法查处一批食品安全违法犯罪行动。
五是完善社会共治格局。持续推进“双安双创”示范引领和动态管理工作。推动食品安全责任保险扩面提质增效。认真组织开展世界食品安全日、世界粮食日、食品安全宣传周等活动，营造社会各界和广大群众积极支持、共同参与食品安全治理工作的浓厚氛围。
“确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责”。我区将以此次省食品安全示范城市跟踪评价为契机，坚持问题导向，逐一落实整改，巩固创建成果，以更高标准、更严要求、更实举措提升食品安全保障水平，坚决守护好人民群众舌尖上的安全。
以上是今年食品安全示范城市创建的一些主要工作，通报完毕。
区市监局食品安全协调科科长俞华：
接下来，请媒体记者提问，请区市场监管局、农业农村局、教育体育局负责同志回答记者提问。
海门融媒体记者提问：
我区现有11万名的在校学生，差不多就涉及11万个家庭，校园食品安全安全问题是社会关注度高的热点问题，请问教体局，作为行业主管部门，你们是如何抓学校食品安全的？
区教育体育局曹慧忠副局长答问：
加强领导、强化学校食品安全责任制的落实。为确保全区学校食品安全，教育体育局建立健全了管理机构，配齐配足了管理人员，做到局长亲自抓、分管领导具体抓、负责科室负责抓、一把手校长细致抓、学校食品卫生管理员现场抓，形成了从上至下严密的食品安全管理网络，并从工作经费上给予了全力保障。同时将食品安全管理纳入“平安学校”考核，使食品安全工作管理责任落实到了学校和具体人头。年初，局长分别与全区学校校（园）长签订了《南通市海门区教育体育系统2022年校园安全、综合治理（平安建设）、法治建设领导责任书》。强化学校食品安全工作管理。为了将学校食品安全工作落到实处，区教育体育局制定了《海门市学校食堂物资招投标制度》《海门市学校食堂日常管理制度》《海门市学校食堂工作人员岗位职责》，并与区市场监督局联合制定了《0.1元入场捕鱼进一步加强春季校园食品安全工作的通知》《0.1元入场捕鱼进一步加强秋季校园食品安全工作的通知》。通过这些强有力的工作措施，进一步强化了对学校食品安全工作的管理。
海门融媒体记者提问：
今年我区在食用农产品质量安全监管上有哪些新举措，取得了哪些成效？
区农业农村局赵国栋副局长答问：
今年以来，区农业农村局紧盯国家农产品质量安全县建设管理要求，不断加强农产品质量安全体系建设，大力保障绿色优质农产品有效供给，确保了人民群众舌尖上的农产品安全。一是大力实施千家规模主体入网监管行动，全面提升信息化管理水平。今年全省启动了“十万规模主体入网监管行动”，我区1800家较大规模的农产品生产主体率先实施入网监管。我区印发了行动方案，将任务分解到各区镇。通过广泛宣传，业务培训，精准辅导，加大政策支持投入，加强督导考核，完善合格证试行主体名录库，压实生产经营者主体责任，引导生产经营主体全面实行食用农产品合格证制度，进一步推动“证码合一”，落实追溯“四挂钩”机制，初步实现了入网主体日常巡查全覆盖、产品质量追溯全覆盖、生产经营档案电子化管理全覆盖，推动监管任务、日常管理、执法监督精准化。二是大力发展绿色食品，不断提升优质农产品保障供应能力。今年，我区继续大力发展绿色优质农产品，目前全区已有获证绿色食品63个，省级绿色优质农产品基地17个，国家地理标志农产品6个，种植业绿色优质农产品比重位居南通第一、全省前列。三是大力开展产地农产品质量监测，坚决打击违法生产行为。全面开展产地农产品质量监测，确保产品合格后上市，全年组织开展农药兽药残留快速检测不少于34700批次。2021年，我区定量检测食用农产品由去年的800批次增加到1080批次，前3季度已完成828批次，其中不合格2批次，已对相关区镇及主体进行约谈和监督检查，对5起不按标签范围使用农药的行为进行了立案处罚，1起发现禁用农药的案例移送公安机关。
海门融媒体记者提问：
海门区进口冷链食品集中监管仓如何运行？
区市场监管局食品安全总监朱慧涓答问：
海门区进口冷链食品集中监管仓位于南通市海门区江心沙农场八大队3号（沿江公路叠港路交叉口东200米路南侧），为租用“海门市鼎禾蔬菜专业合作社”的冷库及工作生活用房，海门区进口冷链食品集中监管仓始建于2020年11月，2020年12月3日起正式开仓运营，凡是进入海门区储存、加工、销售的进口冷链食品，除已获得有效集中监管出仓证明外，必须在海门区集中监管仓进行消杀和抽样核酸检测，经外包装消毒和抽样核酸检测合格，并取得《出库证明》后才能出库。
经向区委、区政府领导请示，区市监局决定对原有的南通市海门区进口冷链食品集中监管仓进行全面提档升级改造。提档升级改造从2021年8月9日开始设计施工，8月16日基本完工。升级改造后的进口冷链食品集中监管仓总占地面积为3500平方米，包括九个冷库（三个冷冻库、三个冷冻冷藏两用库和三个冷藏库）、480平方米的生活用房（包括6间宿舍、1间厨房、1间洗衣房）、120平方米的工作用房（包括2间办公室、1间缓冲区、2间物资仓库、1间淋浴间、1间卫生间），另外还有一个防护废弃物暂存点。监管仓设置了13路监控，对所有操作过程实行全程远程监控。
改造后的进口冷链食品集中监管仓按照要求严格实行全封闭管理，内部根据防控需求分成三个区域，即工作区、宿舍区、物资保障供应区，不同区城之间有严格分界，采取物理隔断方式进行隔离，并设置明显标识。设置了两条通道，包括货物通道和集中封闭管理人员通道。
进口冷链食品集中监管仓内的集中封闭管理人员在岗集中封闭管理期间，吃住统一管理，人员之间非必要不接触。除工作人员外，严格执行疫情防控规定限制无关人员进出。监管仓所有工作人员从严落实疫苗接种、核酸检测等相关疫情防控要求，封闭式集中管理人员在岗、离岗集中封闭期间，核酸检测每2天1次。现场作业时，工作人员按防护要求正确穿戴一次性使用医用口罩或医用外科口罩和手套、工作服，按要求进做好手部消毒，做好个人卫生防护。
2021年8月9日，南通市新冠肺炎疫情防控指挥部 进口冷链食品集中监管工作专班下发了《0.1元入场捕鱼印发〈南通市进口冷链食品集中监管仓工作人员专班管理实施方案〉的通知》（通冷链监管仓专班〔2021〕1号），为全面贯彻落实近期省、市新冠肺炎疫情防控相关会议和文件精神，按照“人物同防”要求，做好进口冷链食品疫情防控工作，对进口冷链食品集中监管仓的管理要求、人员防护和应急处置等作出了明确的要求。
截至2021年11月5日，已预约入仓货物18511件，共241.278吨，开展核酸检测采样1200批次，检测结果均为阴性。所有货物经核酸检测阴性和全面消毒，已全部出仓。
区市监局食品安全协调科科长俞华：
感谢大家对食品安全工作的关心和支持，由于时间关系，今天的记者提问就到这里。如果媒体记者还有需要了解和关心的问题，欢迎会后和作进一步交流。