8月30日，海门市审计局召开新闻发布会，市审计局党组书记、局长张平首次向媒体和社会各界介绍开展领导干部自然资源资产离任审计工作的背景、意义、对象和审计内容。
张平介绍开展领导干部自然资源资产离任审计工作的背景、意义、对象和审计内容。
各位新闻界的朋友及有关部门的同志：
大家上午好！
首先我代表市审计局，感谢新闻界的朋友们和社会各界长期以来对审计部门的关心和支持。今天发布会的主要内容，就0.1元入场捕鱼开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作作相关介绍。
首先，向大家介绍一下为什么要开展领导干部自然资源资产离任审计工作
大家都知道，党的十八大以来，习近平总书记站在中国人民幸福安康、中华民族永续发展的高度，多次强调：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，“绿水青山就是金山银山”，这一系列新思想、新观点、新论断，告诉我们人与自然和谐共生，建设生态文明、维护生态安全尤为重要。
从党的十八大报告首次提出把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到十八届四中全会强调用严格的法律制度保护生态环境、五中全会提出的必须坚持绿色发展理念，再到党的十九大对生态文明体制改革、建设美丽中国的新部署。这些重大举措能不能落到实处，关键在领导干部，要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计。
开展领导干部自然资源资产离任审计，是中央推进生态文明建设的重大战略决策和重大改革部署，有利于完善自然资源资产产权制度，促进自然资源的合理开发利用；有利于加快生态文明建设，促进“四个全面”战略布局目标的实现；有利于完善领导干部政绩考评机制和环境责任追究制度，推进国家治理能力与治理体系现代化。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,此项工作在全国分阶段分步骤开始实施。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立，也意味着从2018年开始，自然资源资产离任审计将从试点阶段进入全面推开阶段。
《规定》强调，审计机关应当根据被审计领导干部任职期间所在地区或者主管业务领域自然资源资产管理和生态环境保护情况，结合审计结果，对被审计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析，客观评价被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。县以上地方各级党委和政府应当加强对本地区领导干部自然资源资产离任审计工作的领导，及时听取本级审计机关的审计工作情况汇报并接受、配合上级审计机关审计。
第二，向大家介绍一下领导干部自然资源资产离任审计的主要内容
根据审计署下发的《领导干部自然资源资产离任审计重点事项审计操作指引（试行）-审计意见结果及应用》的规定，开展领导干部自然资源资产离任审计主要包括以下七个方面:
一是被审计自然资源资产实物量和生态环境质量变化情况；二是领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况；三是遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况；四是自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况；五是完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况；六是履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况；七是组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况。
审计机关应当根据被审计领导干部任职期间所在地区或者主管业务领域自然资源资产管理和生态环境保护情况，结合审计结果，对被审计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析，客观评价被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。
第三，向大家介绍一下国家审计署和南通市审计局对开展领导干部自然资源资产离任审计工作的具体部署
从2015年开始，审计署根据中共中央办公厅、国务院办公厅0.1元入场捕鱼开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案要求，按照“边试点、边探索、边总结、边完善”的原则，建立规范的领导干部自然资源资产离任审计制度，当年启动了5个地级市开展审计试点工作；2016年安排了40个地区开展了审计试点；2017年组织了对山西等9省（市）党委和政府主要领导干部进行了自然资源资产离任审计试点，同时下发了《2017年地方审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作指导方案》，为我们下级审计机关推进审计试点理清了思路、明确了审计内容，提供了经验做法。
南通市审计局在开展领导干部自然资源资产离任审计工作方面走在了江苏省的前列。早在2014年，就开展了地方党政主要领导干部资源环境责任审计试点工作，并出台了《0.1元入场捕鱼开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作的实施意见（试行）》，这是江苏省范围内首次正式提出开展资源环境责任审计。从2014至2018年，南通市审计局共对除如皋市外的其他7个县（市）12位主要领导干部、8个省级开发区10位主要领导干部开展了自然资源资产离任审计，涉及到我们海门的是姜龙书记和杨曹明市长的离任审计。目前，南通市审计局统一组织，对8个县（市）、区省级开发区领导干部自然资源资产审计实施异地交叉审计，既带动县（市、区）审计机关更好地开展该项试点工作，又使领导干部自然资源资产审计工作达到正常化、常态化。
最后，向大家介绍一下我局开展该项工作的情况
今年，由我局负责实施的领导干部自然资源资产离任审计项目有2个：一个是由南通市审计局统一组织我局实施的对启东市经济开发区原党工委书记、原管委会主任高红宇同志自然资源资产离任审计。另一个是对临江新区管委会原主任、临江镇党委书记张勇同志进行自然资源资产离任审计，这也是0.1元入场捕鱼首次试点实施的自然资源资产离任审计工作。通过以上两个项目的实施，并借鉴南通市审计局的成功经验，我局将积极探索研究，形成一套符合0.1元入场捕鱼实际的自然资源资产离任审计方法，为今后0.1元入场捕鱼全面开展领导干部自然资源资产离任审计工作奠定基础。
记者提问：
问：请简要介绍一下领导干部自然资源资产离任审计的对象？
答：从领导干部自然资源资产离任审计定义的对象上讲，就是指承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门或单位主要负责人，就我局审计对象来说，主要是区镇（园区、街道）党委和政府主要领导以及相关职能部门的负责人，如：市发改委、国土局、环保局、农业局、水利局等。
问：刚刚张平局长的发言中讲到，领导干部自然资源资产离任审计主要有七个方面的内容，能给我们详细再介绍一下吗？
答：根据审计署下发的《领导干部自然资源资产离任审计重点事项审计操作指引（试行）-审计意见结果及应用》的规定，开展领导干部自然资源资产离任审计主要包括七个方面。
一是自然资源资产实物量和生态环境质量变化情况（实物量与质量）。审查领导干部任期内或任职期间自然资源资产实物量与生态环境质量变化情况。（重点关注水、土地、林木等资源实物量减少，水、空气、土壤环境质量下降情况等。）
二是贯彻执行上级生态文明建设方针政策和决策部署情况（政策）。审查生态文明体制改革相关制度建立以及落实情况，国家有关自然资源资产和生态环境保护重大战略贯彻落实情况，生态文明建设领域推进供给侧结构性改革情况。（重点关注生态文明体制各项改革任务、发展规划的推进落实，上级查处交办的土地、环境等突出问题清单的贯彻落实，去产能等相关供给侧结构性改革政策、目标和任务的落实到位，以及生态文明建设、绿色发展考核在经济发展中的作用效果情况等。重点揭示部署贯彻不力，有关部门和个人不作为，重点改革任务推进缓慢，“去产能”过程中弄虚作假、已化解的过剩产能死灰复燃等方面突出问题。）
三是自然资源资产管理和生态环境保护法律法规遵守情况（法规）。审查组织制定有关规章制度情况，组织实施自然资源资产开发利用、生态环境保护规划（计划)中遵守资源环境生态法律法规情况，相关重大经济活动或者建设项目中遵守资源环境生态法律法规情况。（重点关注被审计领导干部以及党委、政府在规划计划制定、改革任务推进、组织项目建设实施等过程中遵守相关法律法规情况，执行建设用地总量控制、最严格水资源管理、能耗总量与强度控制、生态保护红线划定、永久基本农田划定情况，或在被审计地区范围内具有普遍性、全局性的资源环境的问题。重点揭示因法律法规和制度执行不到位的乱作为造成本地区土地、海洋等资源损毁严重，大气、水、土壤等环境污染问题突出的问题。）
四是自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况（决策）。审查落实国家资源生态环境保护相关禁止性、限制性、约束性政策要求情况，落实主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等情况，落实环境影响评价有关要求情况，推动重点生态功能区产业准入负面清单落地实施等情况以及效果。（重点关注被审计领导干部以及党委、政府对自然资源资产开发利用和生态环境保护重大事项决策和审批情况，关注经领导干部审批、审签同意或同级政府决定的经济决策、资源环境决策、有关资源环境规划（计划）、重大投资项目环评是否严格落实上述规划的相关要求，是否严格落实规划环境影响评价有关要求。重点揭示作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背，不顾资源环境承载能力盲目决策引进重大项目和支出重大资金等方面突出问题。）
五是完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况（目标）。审查与自然资源资产管理和生态环境保护相关的约束性、规划性指标以及重点任务完成情况。（重点关注上级确定的自然资源利用、环境治理、环境质量、生态保护等方面约束性指标完成情况，上级0.1元入场捕鱼大气、水、土壤污染防治等行动计划目标完成情况，纳入国家和地方生态文明建设考核或绿色发展目标完成情况，地方政府专项规划确定的工作目标落实和完成情况。重点揭示相关指标未完成，指标数据弄虚作假等方面突出问题。）
六是履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况（监督）。审查自然资源资产开发的合法性、管理的有序性、使用的有效性以及生态环境保护状况等情况,自然资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线等资源环境生态红线管控情况,严重损毁自然资源资产和重大生态破坏（灾害）、环境污染事件预防处置情况,以前年度相关督察、审计和专项考核检查等发现问题的督促整改情况。（重点关注被审计领导干部及所在地区在自然资源资产开发和生态环境保护方面监督、督促责任情况，被审计地区对企业违反资源环境生态相关法律法规行为的处置情况，自然资源资产和生态环境污染事件预防处置情况，对国家审计、环保、土地等相关督察结果的整改落实情况等。重点揭示有关地方和部门监督执法不严，处理处罚不到位，生态环境风险隐患预警机制不健全、预防措施不到位，影响较大、长期得不到有效解决的资源损毁、生态破坏、环境污染等方面突出问题。）
七是自然资源资产和生态环境保护相关项目建设运行和资金使用情况（资金与项目）。审查国家以及地方生态环境保护资金投入以及使用情况，自然资源开发利用和生态环境保护重点项目、设施建设运营情况。（重点关注土地整治、工业企业结构调整、废弃物与化学品、重金属污染防治等资金，以及重大生态保护修复、农村环境治理、资源循环利用、生活垃圾处置等项目情况。重点揭示资金管理使用中的违法违规、资金浪费等问题，以及项目建设及运行中的违法违规、效果不佳等问题。）
问：通过开展领导干部自然资源资产离任审计主要达到什么目标？
答：通过开展领导干部自然资源资产离任审计，主要达到以下四个方面的目标：
一是摸清各区镇自然资源资产实物量和生态环境质量状况的变化情况、相关管理部门践行绿色发展理念，加强生态文明建设的经验和成效。客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。
二是推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题。围绕饮用水、大气等人民群众生产生活最为密切相关的资源环境领域，着力揭示和反映被审计地区人民群众最关心、最需迫切解决的资源环境领域“短板”问题，推动当地防范和消除生态环境风险隐患，切实维护人民群众利益。
三是通过界定责任、强化审计结果运用，促进领导干部树立正确的政绩观，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
四是探索形成一套比较成熟、符合实际的审计路子方法和制度规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作不断深入开展。
各位新闻界的朋友、同志们，领导干部自然资源资产离任审计工作在0.1元入场捕鱼刚刚起步，恳请大家对我们审计部门的工作予以0.1元入场捕鱼的关注和支持。最后，再次感谢同志们能出席本次发布会。
谢谢大家！