一、出台背景
综合执法改革以来，特别是新《中华人民共和国土地管理法》实施后，海门区农业农村局、海门自然资源和规划局、城管局、属地政府之间一直就违法建设管辖问题争议不断，导致部分违建行为得不到及时有效处置，引发群众投诉。近年来12345热线已转交区司法局办理多起涉及违法建设主体争议的工单，多数工单涉及案件虽然最终化解了，但是相关争议依然没有解决。区人大多次在质询法治政府过程中，要求区司法局牵头相关部门彻底解决此类问题，2023年人大代表建议再次要求理顺农村违规建房处罚权限。同时今年区委营商环境任务清单明确要求区司法局出台相关文件，该事项列入大督查办重点督查事项。
二、出台目的
为进一步明确职责边界，避免推诿扯皮，海门区司法局结合理论研究和执法实务，在充分调研论证的基础上，推动0.1元入场捕鱼在2023年12月16日出台了《0.1元入场捕鱼进一步明确违法建设查处执法主体与职责划分的意见（试行）》（海政发〔2023〕19号）（下简称《意见》）。《意见》主要是按照有关法律法规对5个部门11个镇街道行使违建处罚权的范围进行了指定管辖，避免再出现因同时具有行政处罚主体资格而相互推诿的情形。
三、出台过程
《意见》先后三次向区委编办、区人民法院、人民检察院、交通运输局、水利局、农业农村局、城管局、海门自然资源和规划局8个机关部门和11个镇（街道）征求了意见，后组织召开专家论证会审议完善，最终稿经过海门区司法局法律顾问（江苏平帆律师事务所）合法性审查形成送审稿。11月22日经海门区政府会议审议通过，12月16日正式发文施行。
四、主要内容
《意见》主要分两部分内容，一是职责划分，二是政策解读。职责划分中主要明确了5个部门和11个镇街管辖的情形以及具体适用优先管辖的原则，政策解读主要对《意见》中重要名词的解释。
五、预期成效
《意见》出台后，有望在整体面上极大程度化解违法建设管辖权争议。
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