一、起草背景
海门地处长三角北翼、苏中地区重要的县级城市，素有“江海门户”和“北上海”之称。当前，在“长江经济带”“新型城镇化”等一系列国家战略的引领下，以及上海新一轮总规把海门纳入一体化发展的“大都市区”并规划崇海大桥和城际铁路等区域因素的积极影响下，海门正面临着历史性的发展机遇和挑战。随着全区经济结构和发展方式转型升级，消防工作面临新任务和新要求。科学编制和实施消防工作“十四五”规划，对于坚持安全发展理念，进一步推进消防工作社会化，提升公共消防安全水平，遏制重特大火灾事故，实现全区消防安全形势持续稳定十分重要。
二、起草过程
2021年5月底，海门区消防救援大队委托南通港城规划建筑设计有限公司开始编制《海门区“十四五”社会消防救援事业发展规划》，2021年6月初，就编制技术思路框架、基础资料收集、规划编制的具体要求双方进行了数次沟通讨论。2021年6月上旬同步开展了基础资料的收集。2021年6月至7月，项目团队与消防救援大队进行充分沟通与衔接，数次举办各种协调会、汇报会。从初步形成文本到基本确定成果，先后经历多轮修改、调整和完善。2021年7月9日，海门区消防救援大队主持召开了规划成果专家论证会，并一致通过该规划。后期经过项目组与海门区消防救援大队多次沟通与衔接，再次修改完善，最终形成上报审议成果。
三、总体目标
1.消防安全形势持续平稳可控。火灾事故总量得到有效的控制，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故，竭力防控较大以上火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，保持全区消防安全形势的持续平稳。
2.消防安全责任体系全面落实。明确党委、政府、部门和社会的消防工作职责，落实常态化督导、责任目标考核和重大消防安全问题约谈问责、失职追责机制，充分发挥消防安全委员会的议事协调作用，推动消防工作责任制全面落实。
3.社会化消防进程不断推进。推进法治消防建设，完善社会消防安全治理体系，以落实社会单位主体责任为重点，以消防安全网格化管理、行业系统标准化管理为基础，紧紧抓住构建社会消防信用体系和智慧消防建设契机，积极搭建各负其责、人人尽责的社会消防管理体系。
4.公共消防基础设施建设不断提升。修订、落实消防专项规划，消防设施建设内容纳入城镇国土空间规划，并与城乡建设、改造同步规划、同步实施。消防站布局进一步优化、消防水源和市政消火栓建设补完欠账、不欠新账，建设管理维护机制更加健全。
5.灭火救援装备结构不断优化。着力加强用于完成执勤训练、灭火救援、战勤保障等任务的消防车辆器材装备建设，进一步优化配备结构、提升质量性能、完善管理制度、推进科学用装管装，全面推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变，最大限度实现人与装备的有机结合，促进灭火救援核心战斗力有效提升。
6.综合应急救援能力不断提升。加强高层、地下、大跨度大空间建筑灭火救援技战术研究，优化作战行动模式；灭火应急救援力量体系进一步完善，推进应急救援响应机制和指挥体系高效运行；规范日常熟悉演练工作，加大熟悉演练力度，开展有针对性的灭火救援实战演练，有效促进“全灾种，大应急”救援能力提升。
7.“智慧消防”建设深度应用。加快大数据、云计算、虚拟化等先进技术在消防工作中的应用，以消防业务需求为出发点，推动信息化与消防业务工作的深度融合。聚焦灭火救援实际需要，充分利用卫星技术、移动互联网、高速无线接入等手段，构建先进可靠的应急通信和调度指挥体系，满足灭火救援行动中扁平化、可视化、移动化通信指挥的需要。
8.多种形式消防力量不断加强。紧跟新型城镇化建设步伐，坚持政府主导、社会参与、统筹发展、覆盖城乡的建设原则和职业化、规范化、专业化的发展方向，大力发展多种形式消防队伍，深入推进专职消防队规范化管理和职业化建设，努力构建覆盖城乡的消防力量体系。
9.全民消防安全素质明显提高。落实《全民消防安全宣传教育纲要》，消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站工作效果明显。消防志愿者队伍稳定发展，消防宣传公益活动广泛开展，消防安全重点人群普遍接受消防教育培训。
四、主要内容
《海门区“十四五”社会消防救援事业发展规划》编制的主要内容包括了“十三五”消防工作的主要成就和存在的问题，“十四五”消防工作指导思想和基本原则，“十四五”时期全区消防工作的主要目标和主要任务，包括对消防站建设，消防水源和消防车通道，消防信息化建设等分别做了细化规划，明确了保障措施。
五、组织保障
由区政府统筹推进“十四五”消防事业发展规划落实，将消防救援事业纳入政府目标责任，定期召开消防工作会议，通报规划实施情况和进度，研究解决工作中存在的重大问题；强化政府消防经费保障责任，全面落实应急管理部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》，对标“全灾种，大应急”需要，完善业务经费保障措施，提高保障水平；将规划确定的主要目标和主要任务纳入工作任务指标设计，加强对规划实施情况的跟踪分析、调查研究，及时纠正发现的问题和偏差，并对下级政府及有关部门规划实施进度和年度实施情况进行考评，健全规划实施报告制度、考评奖惩制度和责任追究制度。
原文：区政府办公室0.1元入场捕鱼印发《南通市海门区“十四五”社会消防救援事业发展规划》的通知