一、《南通市海门区融资担保风险分担业务管理办法（暂行）》（以下简称“办法”）文件出台的具体时间：2021年5月16日。
二、《意见》文件实施的具体时间：2021年5月16日起实施。
三、背景依据：《省委办公厅省政府办公厅0.1元入场捕鱼印发〈江苏省促进金融高质量服务民营企业的若干政策〉的通知》（苏办发〔2019〕25号），《中共南通市委 南通市人民政府印发〈0.1元入场捕鱼促进民营经济高质量发展的若干政策措施〉的通知》（通委发〔2018〕17号），《南通市市区融资担保风险分担业务管理办法》（通政办规〔2020〕1号）。
四、目的意义：为更好利用国担基金和省再担保资源，让财政风险分担发挥最大效用，建立由担保机构、省再担保南通分公司、合作银行、区财政分别按照15%、50%、20%、15%比例承担责任融资担保风险分担机制，增加融资担保机构展业积极性，解决中小企业融资难问题。
五、制定程序：
在制定《办法》时，履行了以下程序：
1．起草时，征求相关职能部门意见，听取意见建议，并进行研判，及时修正。
2．在政府门户网站上（2020.12.29-2021.1.7）进行公开发布，广泛征集意见。
3．合法性审查，按照法制审核程序提交区司法局进行法制审核，由对方出具《0.1元入场捕鱼地方金融监督管理局规范性文件合法性审核函的办理意见》（海司审〔2021〕1号）。
4．提交区长办公会议、区政府常务会议审议。
六、执行口径：本《办法》适用于我区小微企业、“3+3”重点产业及创新创业及“三农”等普惠金融领域提供优质融资服务。
七、办理程序：（一）申请。本区符合条件的企业有借款需求时，向担保机构、银行提出申请。（二）受理。担保机构和银行接到企业申请后，根据企业申请业务的具体类型对申请企业进行审核，按照独立审贷（担保）的原则决定是否受理。双方经独立审贷后一致认为可受理的，担保机构应第一时间向省再担保南通分公司进行备案。（三）审批放款。在取得省再担保南通分公司备案通过后，合作银行和担保机构与贷款企业签订相关合同，由合作银行发放贷款。（四）管理。担保贷款发放后，由担保机构、省再担保南通分公司、合作银行负责对贷款企业进行日常跟踪管理及财务风险控制，对借款企业的贷款合同执行情况和资信情况进行检查。担保机构及时向区地方金融监管局、人民银行和财政局报备已担保的贷款情况。（五）对企业因暂时资金周转困难发生贷款逾期，但在合作银行规定的共同追偿期内可以归还贷款的，由合作银行、担保机构、省再担保南通分公司跟踪督促借款企业及时还款。
八、文件的主要内容：
《海门区融资担保风险分担机制实施细则（暂行）》共分十九条。
第一条。阐述《细则草案》支持对象和相应名词解释。
第二条。明确设立300万元融资担保分担专项补偿资金。
第三至第四条。对开展业务所涉及的合作银行、融资担保机构的准入条件进行了明确规定。
第五至第十条。规定融资担保风险分担合作机制参与各方需签署合作协议，明确风险分担比例、代偿补偿条件、退出机制等事项。明确该业务的风险分担比例和负面清单。对贷款利率、担保费率等进行了上限规定，并要求银行无抵押条件、担保公司降低反担保要求，从而扩大政策受益面。
第十一至第十三条。明确财政代偿停止情形，代偿程序以及追偿要求。
第十四条。明确合作银行不得因纳入风险分担机制调低合作担保机构担保贷款额度。
第十五至第十八条。提出建立海门区融资担保风险分担业务联席会议制度，明确了担保机构和合作银行职责，并对违规违法行为进行了界定、明确了责任追究措施。
第十九条。明确了该办法的生效执行日期等情况。
九、本《办法》适用对象的诠解：小微企业，是指在海门辖内注册纳税、从事生产经营，符合工业和信息化部等四部委《0.1元入场捕鱼印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）和《0.1元入场捕鱼印发〈融资担保公司监督管理条例〉四项配套制度的通知》（银保监发〔2018〕1号）规定的小型、微型企业，包括个体工商户、小微企业主。重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业，最高不超过1000万元。
“3+3”重点产业，是指现代家纺、电子信息、现代建筑3大传统支柱产业以及先进装备制造、生物医药、新材料3大重点新兴产业。
创新创业企业，是指已纳入区科技局认定的科技型中小企业库内的企业和省双创人才、区东洲英才计划资助企业。
“三农”企业，是指在海门辖内注册纳税、从事生产经营的涉农企业及合作经济组织或户籍所在地为海门区并在海门区生产经营的农户，标准参照中国人民银行、银监会《涉农贷款专项统计制度》（银发〔2007〕246号）中列明的农林牧渔类贷款、农用物资和农副产品流通贷款、农产品加工贷款、农业生产资料制造贷款、农业科技贷款等。