一、文件制定背景
为规范我区互联网租赁自行车、电动自行车、电动车（以下简称“共享单车”）管理，营造公平竞争、科学合理、规范有序的共享单车市场环境，提升群众出行体验，保障群众合法权益，维护城市良好秩序，保障各方合法权益，结合《0.1元入场捕鱼鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）、《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等有关文件，由区城管局牵头起草了《方案》。
二、制定程序
起草过程中，在充分征求了区委宣传部、区发改委、公安局、住建局、交通局、市监局、海门自然资源和规划局等13个单位的意见，并进行合理性修正的基础上，形成了《方案》的送审稿。
三、文件主要内容
《方案》正文内容有五个部分，分别为总体要求、组织领导、责任分工、投放规模和工作要求，现重点就方案核心内容解读如下：
（一）总体要求
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“市场引导，民生为本”、“循序渐进、融合发展”、“公平公正、合理引入”、“区级统筹、部门管理”的原则，合理配置城市公共资源，优化城市交通运行结构，鼓励和规范共享单车发展，建立适用于海门地域特色和特点的共享单车服务管理体系，助力“强富美高”新海门建设。
（二）组织领导
成立南通市海门区共享单车运营项目管理领导小组，办公室设在区城市管理局，作为协调议事机构，建立共享单车规范发展联席会议机制，组织召开专题会议，共同研究、规范、引导共享单车有序投放和健康发展。
（三）责任分工
《方案》对涉及的重点部门和单位需要承担的工作职能、任务职责进行了明确和细分。
（四）投放规模
《方案》对共享单车实施范围和投放总量进行了明确。
（五）工作要求
《方案》的工作要求有四点：一是明确责任，协调推进。二是强化考核，务求实效。三是制订应急预案，防范各类风险。四是强化宣传，做好舆论引导。