——2009年1月5日在海门市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长 姜 龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是改革开放30周年，也是国际国内形势变化最为复杂的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“提升小康新水平，构建和谐新海门”工作主题，全力突出“小康上水平、项目出效益、城市展形象”三大任务，解放思想，奋发进取，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，较好地完成了市十五届人大一次会议提出的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。
1．综合实力有了新提升。全市预计（下同）实现地区生产总值360亿元，同比（下同）增长14%。财政总收入完成41.03亿元，其中地方一般预算收入16.51亿元，分别增长28.7%和26%。全市城镇居民人均可支配收入超18500元，农民人均纯收入超9000元，分别增长15.2%和12%，继续保持苏中苏北领先。海门作为苏中地区惟一的县市跻身“2008年度全国最具区域带动力中小城市百强”，被国家住房和城乡建设部列为“中国最具潜力十强县市”之一，被中国民营经济研究会等组织评为“中国民营经济最具活力县(市、区)”十强之一。
2．结构调整有了新进展。经济运行更趋协调。全市完成规模以上固定资产投入171亿元，其中规模以上工业投入144亿元，分别增长28.8%和31.1%，增幅均列南通六县（市）之首。全市规模以上企业完成产值800亿元、销售794亿元、利税96亿元，分别增长29.1%、29.8%和38.8%，继续保持递次增长的良好态势。全市新投产超千万元项目245个，金银铜牌企业数达50家，中兴能源装备股份有限公司入库税金突破亿元大关，达1.2亿元。实现服务业增加值116亿元，增长14.5%，社会消费品零售总额126亿元，增长23%。有效抵御年初雨雪冰冻灾害，亩产3000元以上中高效作物面积新扩展4.5万亩，全市累计54.7万亩，占总耕地的比例达60%以上，中高效农田占比和复耕指数在全省领先。全市设施农业面积达17万亩，新建200亩以上连片钢架大棚生产基地14个。全市畜禽饲养规模化水平同比增长10%以上。生态农业持续发展，全年完成成片造林6.4万亩。在南通六县（市）中率先被评为“省首批农产品质量安全示范市”。建筑经济总量继续位居全省领先，建筑施工面积近5000万平方米，施工产值340亿元，分别增长17%和15%，获得鲁班奖、国优工程奖各1项，建筑铁军赴川援建创下六个全省第一，被住房和城乡建设部授予“全国抗震救灾先进集体”。全市新增工商登记注册外资6.4亿美元，注册外资实际到账3.1亿美元；引进南通市外民资55亿元。完成外贸出口额7.2亿美元；新签对外承包工程合同额1.3亿美元，完成营业额1.4亿美元。全市三次产业的占比调整为7.7：60.1：32.2。自主创新有效推进。三度蝉联“全国科技进步先进市”，通过“全国科普示范市”复查。市财政安排1750万元科技创新专项资金，推动了新一轮高新技术产业“双倍增”计划的实施。实现高新技术产业产值237亿元，增幅超过45%，位居南通六县（市）第一，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达29.6%，比上年提高了4个百分点。加大对企业技改投入的激励力度，全市企业共实施工业技改项目254个，实施产学研项目68个，新授权专利850件，列南通市第一。高分通过省“质量兴市”先进市验收，新申报省名牌产品17个，新增江苏省著名商标3件，南通市知名商标5件，商标注册总量、培育名牌产品数继续列南通六县（市）之首。标准化工作全省领先，全国标准化委员会在0.1元入场捕鱼设置了1个分技术委员会和1个工作组，全市有15家企业参与了23个国家标准和行业标准的制订修订工作。企业上市工作取得零的突破，中南控股已通过中国证监会的审核，成为0.1元入场捕鱼第一家上市公司。中兴能源的材料已报送中国证监会会审，通光集团的材料已报送江苏省证监局会审。政银企互动成效明显。着力创建金融生态市，积极组织政银企合作互动，先后2次组织较大规模的集中签约活动，相关金融机构为全市企业提供授信额超过80亿元。成立了中叠贷款担保公司，为全市中小企业提供信贷担保。积极筹建农村小额贷款公司。常熟商业银行来海设立支行，累计已有11个金融机构在海开展信贷业务。年末各项存款余额329.9亿元，比年初新增60.4亿元；贷款余额154.9亿元，比年初新增15.8亿元。国土管理水平不断提高。建立了基本农田信息化管理和耕地质量信息化管理系统，在全国率先启用了基本农田与土地整理标识和使用有关标志牌。切实加大耕地保护力度，签订《基本农田保护责任书》24.7万份，获得“省国土资源管理创新奖”。全年共办理建设用地供地手续89宗，批准用地421公顷，其中工业项目供地增长率列南通六县市第一。新农村建设土地利用总体规划全部调整到位。获得“江苏省土地执法模范市”荣誉称号。
3．发展空间有了新突破。继续把打造“四大增长极”作为江海开发主阵地，加速推进基础设施建设，优化重组各类资源。园区规划编制取得突破。在开发区、滨海新区、海门工业园区总体规划编制完成的基础上，海门港工贸区发展规划已通过专家评审并经市政府批准，临江新区规划已委托有关单位编制，叠石桥国际家纺城三期工程详细规划已通过专家评审。基础设施建设取得突破。沪通铁路前期工作进展顺利。崇海大桥筹建已建立江苏方与上海方共同推进机制。新通海沙东段、中段综合整治工程全面竣工。滨海新区区域建设用海总体规划获得国家海洋局批准，长江北支和东灶港港口规划已通过交通部专家评审。宁启高速公路悦来互通和叠石桥互通工程相继竣工。开发区海门港工贸区内“六纵七横”道路框架已经形成。滨海新区一期规划内“八通一平”、二期规划内“五通一平”基础设施已经到位；污水处理厂、工业水厂完成设备安装；职工宿舍楼二期、大东农场拆迁安置楼已经结构封顶。海门工业园区内叠石桥国际家纺城三期工程完成拆迁；污水管网建设一期工程全面竣工，叠石桥市场周边5平方公里内的污水排放已纳入市污水处理系统；11万伏星桥输变电工程已投入运行；叠石桥互通连接线等交通工程已建成通车。临江新区内灵甸污水处理厂已正式运行；内河码头物流工程完成施工；110千伏灵甸变工程已经建成；东区供热管道已建成供热，西区创业大道等基础设施正在加快建设。重点项目推进取得突破。江苏上钢、希能重工、赐宝薄板、联海生物等一批重大项目相继投产；海门港工贸区内海新船务、海隆港机等项目已取得南通沿江办岸线利用批复，并通过航道影响评价评审；国电集团、大唐集团、神舟电脑等一批重特大项目相继落户。滨海新区已吸引7个超亿元工业项目，泰森食品项目已完成相关设计方案，近期将正式开工；南通纺织职业技术学院新校区、边防海警大队等项目已经落户。海门工业园区内广亿纺织、明超家纺等一批超亿元项目有序推进，生产厂房正在施工。叠石桥国际家纺城市场成交额突破250亿元。临江新区内陆江锌材料、鑫海绿色制冷剂、慧聚药业等11个超亿元新建项目相继开工建设。
4．城乡质态有了新改善。城市南进框架基本拉开。完成了《海门市城市总体规划》调整和《海门市城市远景发展规划》、《张謇广场及周边地块概念性城市设计》，以及城区供水、供气、环卫等10个专业规划的编制，启动了沿江片区概念性城市规划设计、南进轴区域城市设计工作。新城区内新行政中心、党校新校区、政法大楼、军事指挥中心等14个公建项目全面推进，张謇大道、上海路、政法中心配套道路等工程已竣工通车，长江路南延、浦江路南延等工程已开工建设。中心城区形象不断提升。万众新世纪广场、亚萍国际、邮政大楼、贵都之星等项目加快推进。江海路、长江路综合改造基本完成；东洲市场综合改造和烈士陵园装修改造有力推进；实施了师山新村、海影新村等19个老小区改造工程；宏伟河、通沙河、日新河等河道污水截流和清淤、日新河出江闸重建等工程基本完成。绿化工程加快实施，绿化施工面积105万平方米，张謇大道绿化工程、北京路绿化工程、东洲公园改扩建、名人苑北侧绿地、黄海路绿化带、圩角河东侧绿化带等工程初显形象。房地产市场平稳发展，市区房地产施工总面积293万平方米，其中今年新开工面积142万平方米，竣工面积71万平方米。理想城、御林华府等一批高档住宅项目全面开工，运杰·龙馨园获江苏省优秀住宅小区金奖。城区环境秩序持续改观。新建了城东环卫站，城区垃圾全面实行集中焚烧处理。高分通过“国家卫生城市”复查。在国家环保部城市环境综合整治定量考核中，实现全省县级市“四连冠”，并成为全省4个“国家环保模范城市”复查县（市）中惟一通过复查的城市。被确定为“全省循环经济试点市”。强化节能减排刚性约束，制订明确了沿江化工企业整治搬迁方案，关停小造纸企业5家。全市万元地区生产总值能耗下降3.72%，COD（化学需氧量）排放总量削减527吨。基础设施建设和新农村建设有序推进。交通工程建设力度加大，实施了汤正公路南段、叠港公路北延等43项交通基础设施建设项目，新建一级公路33.3公里，修建市乡两级公路142公里，建设农村公路247公里，实施危桥改造115座。区域污水处理工程加快推进，建设污水管网11公里。农村环境综合整治切实推进，建成全省首批“农村河道疏浚达标县（市）”。通过省级“新农村电气化市”考核验收。所有乡镇均已建成农村社区公共服务中心。
5．社会建设有了新成效。社会事业全面进步。区域教育现代化扎实推进，各项指标均已达到省定要求。教育质量上台阶工程成效显著，高考“本二”以上上线率和录取率均居全省第二，海中学生实现了国际奥赛金牌“零”的突破。教育布局不断优化，撤并村小10所，改扩建校舍5.4万平方米。大力推进农民健康工程，完成二次改水管网33万米，管网改造率达59％，完成项目村改厕2.1万座，面上配套改厕1.3万座。公共卫生服务体系进一步完善，三级预防保健网络基本形成。妥善处置了三聚氰胺等食品安全问题，顺利通过省农村药品“两网”建设示范市检查验收。文化事业繁荣发展，0.1元入场捕鱼被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，海门山歌被列入国家级非物质文化遗产，余东古镇被评为南通市首家“中国历史文化名镇”。农村文化建设有力推进，所有乡镇均建成达标文化站，所有行政村均建成达标农家书屋。送科普、送戏、送电影“三下乡”工程完成年度目标，“海门之夏”文化广场活动丰富多彩。计生服务水平不断提高，被评为“江苏省人口和计划生育示范市”，人口自然增长率为－2.99‰。农村有线广播、有线电视门樘入户率不断提高，新发展农村有线电视用户1.5万户。体育强市和体育强镇创建成效明显，全民健身活动广泛开展。社会保障持续改善。建立完善城乡一体的就业服务平台，全年提供有效就业岗位22968个，新增城镇就业人数7800人，城镇失业人员再就业2376人，其中“4050”困难人员再就业548人，城镇登记失业率2.52%。强化各类职业技能培训，市劳动保障部门举办各类专业技术培训班23期，培训人数7656人，新增转移劳动力7150人。积极扩大城乡社会保险覆盖面，不断提高保障标准，城镇职工养老保险和医疗保险参保人数分别新增12236人和18427人；新农保参保人数76008人，参保率达50%。健全失地农民保障机制，为6557名符合条件的被征地老年农民发放生活困难补助资金900多万元。市财政补助1000多万元为全市40多万户农民实施了农业保险，相关做法在全省推广。新型农村合作医疗筹资标准提高到100元，参合率97％以上。新提供廉租房30套、经济适用房67套，改造农村草危房1401户2845间。新募集慈善资金767.4万元，建设城乡“慈善超市”80多家，为1万多户家庭提供245万元临时救助和慈善援助。募集抗震救灾资金3000多万元、物品折合590万元，捐款捐物数额位居南通六县（市）之首。城乡低保稳步推进，城市低保、农村低保均已实现全覆盖，为2096名重度残疾人办理了生活救助。为全市离休干部发放住房补贴575万元。社会管理不断加强。平安建设和法治创建力度加大，五度蝉联“江苏省社会治安安全县（市）”，被评为全省首批“法治县（市）创建工作先进单位”。不断完善社会矛盾纠纷大调解机制，积极预防、妥善处理各类群体性事件，涉法涉诉及信访老户化解工作得到省委和省委政法委的充分肯定。高标准、高质量完成征兵工作任务，为部队输送优质兵员500多名，被省政府、省军区评为“江苏省征兵工作先进单位”。切实加强精神文明建设，积极实施公民文明素质提升工程，四度蝉联“江苏省文明城市”。同时，监察、人事、统计、审计、档案、粮食、物价、气象、机关事务、外事侨务、对台、人防、地震、地方志、老龄、关心下一代和民族宗教等政府其他工作均取得了新的发展。
回顾过去的一年，我们在组织运筹政府工作中，着重抓了四个方面：
一是坚持把提升项目质效作为转变发展方式的关键举措。一年来，我们围绕“项目建设效益年”要求，坚持把实现经济又好又快发展作为政府工作的第一要务。按照调优结构、调高层次、调大规模的要求，主攻国家鼓励的先进装备制造业和现代服务业大项目。全年在建超千万元工业项目470个，平均单体规模4018万元，比去年同期提高633万元。依托“国家火炬计划新材料产业基地”和“国家星火技术密集区”，狠抓产业链的延伸和孵化，大力发展新材料、新医药、新能源等新兴产业，改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，切实提高产品附加值和产业竞争力。大力支持企业进行自主创新，科技对经济增长的贡献率达62%。继续开展金银铜牌企业和纳税大户评比活动，引导骨干企业比产值规模、应税销售、技改投入和入库税收，着力形成企业比学赶超、竞相发展的良好局面。全市形成销售超亿元企业193家，其中超10亿元企业7家。坚持经济国际化战略不动摇，努力实现开放型经济转型升级。大力推进有竞争力、产业带动力的开放型经济，大唐集团、国电集团、美国泰森等“中”字头项目和世界500强企业先后落户海门。面对金融危机影响，及时研究出台了《0.1元入场捕鱼进一步扩大内需促进经济增长的实施意见》、《0.1元入场捕鱼促进工业企业平稳健康发展的若干措施》等文件，积极应对日益复杂严峻的经济环境，破解企业发展难题，取得了明显成效。抢抓国家、省扩大内需机遇，积极组织项目申报工作，获得国家、省项目扶持资金3600万元。
二是坚持把提升城市形象作为推进城乡建设的有效抓手。一年来，我们围绕“城市建设形象年”要求，进一步加快建设速度，优化管理机制，着力在规模上做大城市，在形象上做靓城市，在功能上做强城市。按照“城市向南”要求，实施了城市南进轴——张謇大道等道路建设，形成了新城区道路主框架；推进了新行政中心、党校新校区、政法大楼等重点工程建设，展现了海门城市新的形象。按照“绿环水绕”要求，实施了东洲公园、黄海路绿地等公共绿地，以及沿圩角河等河畔绿地建设。按照“亮化美化”要求，实施了江海路、长江路、北京路等道路沿线及相关功能区的灯光景观建设。按照“完善配套”要求，坚持敞开城门搞建设，加快推进城市供水、供气、污水收集处理等市政工程建设，城市功能不断强化。按照“规范有序”要求，不断强化城市管理，成立了城管指挥部，大力推进属地化管理，形成了“上中下”立体推进的大市容管理格局。深入开展“城区环境卫生秩序百日整治”和户外广告整治等活动，城区改造成果得到进一步巩固和提升。
三是坚持把提升小康水平作为构建和谐海门的重要途径。一年来，我们围绕“小康建设提升年”要求，坚持把提高人民生活水平和构建和谐社会作为政府全部工作的出发点和落脚点，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民便民措施，促进了人民群众生活水平和生活质量的有效提升。在政府财力相对紧张的情况下，大幅度提高公共财政投入，扩大公共财政覆盖范围。通过提高新型农村合作医疗筹资标准，实现城乡低保扩面增补与提标同步，分期免费为农村特困户安装有线广播，深入实施农村新五件实事和五大社会援助工程等途径，尽全力解决涉及教育卫生、劳动就业、社会保障、优抚安置等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成广大人民群众共建小康、共享和谐的生动局面。全年市财政用于改善民生、社会事业和新农村建设的资金近10亿元。
四是坚持把提升行政能力作为加强自身建设的根本要求。一年来，我们按照“务实、创新、高效”的要求，转变工作作风，强化效能建设，不断提高政府部门服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。以落实市委和市人代会确定的重点目标、重点工作、重大事项为重点，建立健全工作责任体系，跟踪问效、严格问责，坚持在服务发展、服务基层上出实招。以实施服务管理再优化工程和审批流程再优化工程为抓手，进一步提升审批服务效能。以提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理的满意率和落实率为目标，做到问政于民、问需于民、问计于民，不断提升政府工作的形象。全年共办理人大议案1件，人大代表建议281件，政协委员提案126件，满意率分别达96%和99%以上。
各位代表，过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们和全市人民一道，走过了一段十分难忘的历程。我们用勇气和智慧、团结和拼搏，积极应对发展中的风险和挑战，取得了来之不易的成绩，保持了海门经济平稳较快发展，保持了社会和谐稳定。在此，我代表市政府向工作和生活在海门的全体市民，表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向关心和支持海门发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难，工作中还有一些亟待解决的问题：在经济发展方面，总量偏小、结构不优、产业竞争力不强的问题仍较突出；在城乡建设方面，新城区建设刚显雏形，老城区改造矛盾较多，任务还很艰巨，乡镇建设发展不平衡，新农村建设任重道远；在民生保障方面，发展社会事业和改善民生的工作仍需进一步加强；在政府自身建设方面，政府社会管理和公共服务职能的履行还存在薄弱环节，一些工作人员的公仆意识、责任意识和服务意识与人民群众的要求还有差距。对此，我们必须认真研究，并切实加以解决。
2009年主要工作
2009年是建国六十周年大庆之年，是全面建设桥港时代新海门的突破之年，也是由全面小康时代迈向基本现代化的起步之年，更是应对新挑战、确立新定位、谋求新跨越的关键之年。当前，海门正面临着外部经济环境复杂多变和迅速壮大县域经济实力、加快跻身全省十强内在需要的双重考验。今年将是海门经济发展面临更大风险和挑战的一年，同时也是蕴含着更大希望和机遇的一年。一方面，国际金融危机继续扩散和蔓延，全球经济面临衰退风险。受国际市场需求减弱影响，我国经济运行困难急剧增加，经济下行风险依然很大。另一方面，中央把保持经济平稳较快增长作为首要任务，及时调整了宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台扩大内需的一系列政策措施，国内经济有望保持8%以上的增速。省委、省政府也出台了积极扩大内需和利用外需的相关政策措施，江苏经济有望保持10%的增速。从海门的现实机遇看，30年改革开放和现代化建设为未来发展奠定了坚实基础，全市人民海纳百川、强毅力行的精神风貌为克服困难增强了必胜信心。特别是大桥大港的有效突破和江海开发的深入推进，为下阶段进一步转变发展方式、提升发展能级、加快发展速度提供了新的契机。实践昭示我们，越是困难越要坚定发展信心、坚持发展为本，越是困难越要善于把握大势、善于转危见机，越是困难越要密切关注民生、切实强化保障，只要我们不断推进解放思想和改革开放，不断做到齐心协力和众志成城，就一定能变压力为动力、化挑战为机遇，就一定能营造起海门立足新起点、加速攀新高的小气候，开创海门经济社会更好更快发展新局面。
2009年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，按照市委十二届四次全体会议的总体部署，围绕“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”这一主题，紧扣“重大项目突破年”、“城市南进推动年”和“企业发展促进年”三条主线，着力优化发展方式，着力推进城乡统筹，着力保障改善民生，在更高起点上推动海门经济社会更好更快发展，为全面建设桥港时代新海门、率先进军基本现代化奠定坚实基础。
2009年全市经济发展的预期目标是：地区生产总值增长13.5％；财政总收入47亿元，其中地方一般预算收入19亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长10%以上。
围绕上述要求和目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
一、着力优化发展方式，在提高经济发展的质量和效益上谋求更大突破
1．加快江海开发，进一步夯实发展平台。抓住长三角经济发展一体化、江苏沿海开发上升为国家战略等重大机遇，坚持“桥港并进、四区联动”，加速江海联动开发。加快大桥大港建设进程。积极推进沪通铁路早日开工建设；崇海大桥完成江苏方和上海方的预可合编，尽早取得国家立项批文；通海港区总体规划确保通过交通部评审，全面推进新通海沙西部综合整治工程和新江海河5000吨级港池工程建设；加快推进东灶港建设用海东区围垦、小庙洪航道万吨级码头和中心渔港码头区建设。提升“四大增长极”建设水平。开发区要瞄准“综合实力跻身全省十强”的目标，重点抓好“优二进三”工作，努力打造全市接轨上海的样板区、科技创新的示范区、规模经济的集聚区和现代服务业的先导区。海门港工贸区按照“打造千亿港区，建设工业新城”的目标，加快道路管网、服务大楼、景观工程等基础配套设施建设，重点发展船舶和海洋工程建造、大型物流配送和新能源基地等临港型产业，确保引进世界500强或国内500强大企业不少于5个，尽快开工建设海隆港机、海新船务等超10亿元项目和赐宝薄板二、三期等一批超亿元项目，加快推进神舟科技园、东方智慧谷等项目建设，开工现代服务业大项目不少于3个。滨海新区按照“突破港口、集聚产业、打造新城”的思路，着力构建以“一城四中心”为主体框架的现代化新区。加快启动外商投资服务中心、海鲜城、港池两侧景观改造、旅游开发等重点工程，大力推进泰森禽业、南通纺织职业技术学院新校区、海警大队等项目建设，尽早落地西飞集团、韩国STX等重特大项目，尽早形成新城港区与园区互动发展的格局。海门工业园区加快推进市场功能区、集居示范区、新型工业区等三大功能片区建设，进一步拓展发展空间，提升园区形象。重点实施叠石桥国际家纺城三期工程和客运中心、国际物流中心等配套工程，加快推进广亿纺织、水星家纺等重大项目建设。抓好纺都大道东延、现代大道等基础设施建设，进一步拉开园区框架，拓展发展空间。家纺城市场成交额突破300亿元。临江新区按照“国际化、特色化、精品化”的要求，实现由单一工业园区向一二三产业并举转变、由产业开发向新区开发转变、由注重提升经济发展水平向经济人文建设并重转变。充分发挥慧聚药业、联海生物、陆江锌材料等企业优势，着力打造新材料、生物医药和机械电子等三大产业集群。
2．突破重大项目，进一步提升产业层级。今年是0.1元入场捕鱼的“重大项目突破年”，要突出抓好重大项目的招引、落地、开工和产出。做强先进制造业。推进主导产业高端化。加快工业产业规划编制，重点围绕电子及通讯设备制造、生物医药化工及新材料、船舶工程及钢结构制造、新能源装备及电力设备制造、汽车零部件及配套等主导产业，鼓励企业通过延伸产业链、实行强强联合、培育产业基地等多种方式，进一步整合要素资源，扩大规模总量，提升发展层次。推进绩效管理科学化。逐步建立以亩均有效投入、产出规模、财税收益、科技创新、资源能耗等为重要标准的项目评价体系和考核激励机制，在金银铜牌企业中开展“比扩张、比带动、比贡献、比节能减排”竞赛，在百家成长型企业中开展“比投入、比发展、比创新、比创牌”竞赛，在广大中小企业中开展“创业之星”评选。全年规模以上工业投入超200亿元；应税销售超10亿元企业力争突破10家，超亿元企业总数力争突破70家；金银铜牌工业企业力争突破70家，其中金牌企业15家。推进产业竞争品牌化。鼓励企业参与国家标准、行业标准的制订修订，提升海门制造业的整体竞争力，争创国家级质量兴市先进县（市）。争创中国驰名商标1件，省著名商标5件，中国名牌产品1个，省名牌产品3个。继续做好对企业上市的引导、指导和服务工作。中兴能源、通光集团力争上市，金轮针布、金呢集团、三鑫电子等后备企业进入上市企业梯队。发展现代服务业。以扩大总量、改善结构、提高效益为目标，加快形成特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系。推进生产服务业集聚化。依托过江通道建设和江海产业发展的优势，加快推进叠石桥国际物流中心、全通商（海门）城、长扬物流配送中心、全国供销总社参与投资的大千物流配送中心等现代物流仓储服务业项目建设；依托制造业发展基础，大力发展工业设计、技术装备、电子商务、研发创意等新兴服务业，抓好科技创业园、都市创业园和生物医药港等服务业基地建设。推进生活服务业连锁化。结合城市现代化进程，着力引进法国欧尚大卖场等国际知名商贸企业，推进农副产品批发市场、新育峰果品市场、江苏三和汽车广场等专业市场群、亚萍国际、贵都商业中心等现代商贸型项目建设，加快形成富江路物流服务区，发展养老、健身、物业等社区服务项目。推进旅游产业品牌化。抓住世博会契机，加快编制旅游发展总体规划，加快发展叠石桥购物、滨江和滨海观光、余东古镇保护开发、现代农业园区、农家乐等特色旅游产业。全市服务业增加值同比增长13.8%，社会消费品零售总额同比增长18%。加速经济外向化。继续把发展开放型经济作为推进全市经济发展的强力引擎，高起点谋划，高目标追求，高压力推进。创新招商方式。围绕桥港时代，加大推介力度，大力运用委托招商、主题招商、精准化和专业化招商、以商招商等方式，开展全方位、多层次、不间断的招商活动。举办好第十四届金花节活动。理清招商思路。围绕新能源、新医药、新材料和大型港机、船舶建造等临港型产业，组织攻关，引进一批产业龙头型、基地型项目。强化联动机制。鼓励乡镇为“四大增长极”招引项目，引导大项目向四大园区集聚。全年工商登记注册外资4.2亿美元，注册外资实际到账2.6亿美元，引进市外民资55亿元。不断提升外经外贸档次，完成自营外贸出口额7.5亿美元，实现对外劳务营业额1.5亿美元。
3．优化服务措施，进一步推进企业发展。今年是“企业发展促进年”，要突出围绕“抓生产、保速度、增效益”的主线，不断创新工作举措，推动企业健康发展。做大企业规模。围绕规模工业“双千双领先”目标，进一步制订完善企业发展规划，推动骨干企业快发展，中小企业进规模。集中力量抓好冠东车灯、鑫海绿色制冷剂等一批重点项目快投产，希能重工、赐宝薄板等重大项目快达效，形成一批销售收入超亿元的“旗舰型”企业群体。以能创新、会适应、有技术的中小企业为抓手，加快培育和催生一批年销售超500万元的规模企业。力争实施投入超千万元工业项目500个以上，其中超5000万元项目100个以上，超亿元项目50个以上。做优帮扶措施。加强经济运行调节，开展“政企联动、克难攻坚”专项行动和“问题解决月”活动。进一步完善重大项目挂钩服务、重点推进机制，开展针对性、个性化帮扶。大力发展职业培训，通过校企合作、订单培养等方式，为企业提供高素质劳动力。做强信贷支持。继续推进金融生态市创建活动，确保通过省金融生态达标县市考核。加强政银企互动合作，修订完善金融考核办法，鼓励市内各金融机构加大对企业的信贷支持力度。全市各金融单位对企业的新增信贷额度不少于30亿元，并要高于南通六县（市）的平均信贷规模2个百分点。
4．强化科技创新，进一步增强竞争能力。构建创新平台。积极完善以科技创业园为主体，科技企业孵化器及中介平台建设为特色的科技服务平台建设。支持生产力促进中心、专利代理机构等科技中介机构健康发展。确保新增南通市以上工程技术研究中心和公共服务平台2家以上。提高产业占比。积极实施高新技术产业“双倍增”计划，高新技术产业投入占全市规模工业投入的比例、高新技术产业产值占全市规模工业产值的比例比上年提高1个百分点以上。用足用好自主创新税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，确保金银铜牌企业都有技改项目，80%以上的重点骨干企业有技改投入。新增省高新技术企业5家以上，省高新技术产品15项以上。鼓励企业与高校、科研院所共建各类研发机构，确保50%以上的重点骨干企业建立研发机构。全年完成产学研合作项目50个，专利申请1500件以上。注重集约发展。完善节能降耗考核机制，积极推进节能新技术、新产品、新工艺的研究和应用，实施节能改造、减排治污，强化水污染防治和大气污染治理，有序实施沿江化工企业整治搬迁。大力发展循环经济，实施项目不少于20个。全面推行清洁生产，单位GDP能耗再下降4个百分点。不断提高土地的投资强度和土地的产出效益，鼓励工业项目“增资不增地”。进一步加大耕地保护力度，大力开展土地复垦整理和万顷良田建设，继续开展创建“土地执法模范市”活动，扎实推进第二轮全市土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作。同时，注重各类优秀人才的引进，促进多种形式的人才流动，不断提升人才对经济社会发展的贡献率和支撑度。
二、着力推进城乡统筹，在提高城区与农村建设的特色和水平上谋求更大突破
1．打造现代城市形象。加速城市南进。城市南进是今后城市发展的根本方向，城市建设的重心将进一步向南部新城区倾斜。切实强化规划编制。高度重视规划的引领和控制作用，高起点编制沿江片区概念性城市设计、南进轴区域修建性详规。全面推进项目建设。加快新城区内新行政中心、党校新校区、政法大楼、军事指挥中心、消防指挥中心、康复中心等项目建设，启动东洲国际学校、新人民医院、新闻中心等新建项目。鼓励老城区尤其是解放路两侧有条件的行政机关、企事业单位办公楼南迁，尽快形成以新行政中心为龙头的公建项目群。加快基础配套建设，大力推进长江路南延、珠江路南延、嘉陵江路南延、瑞江路南延和南京路、汇智路等“四纵两横”道路工程和新城区供水、排水、供气、供电等市政公用设施建设。倾力打造城市特色。加快推进“绿环水绕”工程，抓好青西河、圩角河等沿河景观带建设和以市民广场、龙韵水系为重要节点的绿化、亮化、美化工程。同时，抓好中南世纪城、首开理想城二期、御林华府等房地产项目建设，打造0.1元入场捕鱼的精品居住小区。房地产施工面积达250万平方米，其中新开工面积超过120万平方米。提升老城功能。加快推进老城区改造，不断改善人居环境，提升功能品位。加快推进解放路两侧邮政大楼、贵都之星、数码城等项目建设。按照“突出重点、有序推进、注重实效”的思路，全年投入不少于1000万元，实施青海新村、长江新村等老小区改造。启动老干部活动中心建设。优化城市管理。大力推进“数字化城管”建设，以科技化、集约化、精细化手段提高城市管理水平。深入推进物业管理提升工程，着力形成以点带面、以典型带动整体的推进格局。进一步完善属地化管理办法，逐步建立区域性“公众城管”体系。加大公有资产管理力度，对市直党政机关事业单位经营性房屋、土地实行财政统一管理。积极探索城市管理领域内的市场化管理体制，在停车场管理、户外广告管理、绿化养护、环卫作业等方面的市场化运作上取得新突破。
2．推进新型农村建设。全面提高农业竞争能力。加大财政扶持和政策引导力度，推进设施农业发展。全市新增设施栽培面积2万亩以上，建成100亩以上大棚生产基地65个，每个乡镇新增设施栽培面积800亩以上，建成1个以上百亩连片大棚园区。亩产值3000元以上的中高效农田占比超过63%，其中亩产值5000元以上的高效农田占比超过22%，亩产值1万元以上的特高效农田占比超过8%。大力发展高效规模养殖，做大做强农业优势产业，抓好5个万头猪场、2个5万羽蛋禽养殖场、3个千头羊场、3个百头奶牛场的新建扩建工作。突出龙头带动，着力推进与本地农业生产关联度高、连接面广、用工量大的精深加工型、市场流通型项目建设，农业龙头企业发展到60家以上，扶持2家国家级龙头企业做大做强。加强农产品质量建设，创建南通市以上农业标准化示范区2个以上，申报认定无公害农产品、绿色食品和有机食品6个以上。实施“科技富农”和“品牌强农”战略，加大农业新技术、新品种的试验、示范和推广力度，加大对四青作物、特色瓜蔬、海门山羊、优质水产品等四大特色农业品牌的营销推荐力度，努力培育一批区域特色产业品牌、重点龙头企业品牌和名特优产品品牌，不断提高农副产品的附加值和市场竞争力。全市新认定南通市级以上名牌农产品3个以上，省级以上名牌农产品1个以上。全面激发农村发展活力。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，有序推进土地向高效园区、种养大户流转，发展多种形式的适度规模经营。加大政策扶持力度，积极壮大各类专业合作组织、行业协会和农民经纪人队伍，构建联结紧密、职责分明、收益共享、风险共担的利益合作机制，新发展合作组织20家，总量达200家，农民经纪人发展到3.5万人。扎实开展适合农村特点和农民需要的金融服务，积极组建农村小额贷款公司，加快推进市供销总社创办农信担保有限公司开展农村小额贷款担保，切实解决农户、农村经济专业合作社和农业龙头企业贷款难问题。进一步扩大政策性农业保险的覆盖面，投保面超过80%。深入开展“万人帮万户”、“千企联百村”活动，全面推进经济薄弱村帮扶工作。全面改善农民生活环境。实施规划覆盖工程。努力实现城乡规划全覆盖，推进工业向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中，逐步形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。实施路网通达工程。推进包临公路、汤正公路北延、王川公路中段等交通工程建设，建设农村公路150公里，建设农桥100座，做好苏336线绕城段、常久线东段、叠港公路南段、王川公路东延等道路的前期规划设计工作。实施区域供水工程。制订和完成区域供水规划。开工建设南通区域供水沿苏335线海门段总管项目和海门市内主干管道项目，从根本上解决三阳等乡镇居民用水不安全问题。通过几年努力，让全市所有乡镇居民都能用上安全放心水。加快推进二次改水工程，管网改造率达70％以上。实施河道净化工程。疏浚市级河道50万方，乡级河道60万方，实施配套建筑物1000座以上，拆坝建桥40座；各行政村沟河疏浚不少于5000方。科学规划全市水系，实施海门港闸达标改造工程，启动西部水系整治工程，争创“全国农田水利基本建设先进县市”。实施环境整洁工程。健全完善农村生活垃圾处理工作机制，落实长效管理。实施绿化造林工程。新增成片造林2.5万亩，建成村庄绿化合格村105个。同时，加快农民集居区建设，努力建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代农村新社区。扎实推进“国家生态市”创建工作，加快形成生态经济、生态环境、生态景观、生态文化四大体系。建设“一横两纵”区域污水管网工程，以及8个乡镇镇区污水管网工程、3个乡镇湿地治污工程。全面开展环境优美乡镇、生态村等创建工作，建成全国环境优美乡镇6个，省级生态村10个。加大电力设施配套力度，新建500千伏南通东－新丰变线路，以及220千伏六匡变、110千伏四甲变和南通东送出工程等重点项目。
三、着力保障改善民生，在提高人民群众的幸福感和社会秩序的和谐度上谋求更大突破
1．优化就业创业环境。拓宽就业渠道。完善城乡公共就业服务体系，建立城乡统一的就业失业登记制度，实行城乡统一的就业机制，完善被征地农民就业政策，最大可能拓展农村劳动力就业渠道。坚持扩大就业规模与优化就业结构并举，加强职业技能培训，力争完成农民实用技术培训12.6万人次，农民创业培训1500人次，新增转移农村劳动力1万人以上。放大建筑业强企富民作用，大力实施升级战略，全方位、多层次、宽领域开拓国内外市场，释放建筑经济新活力，推动农村劳动力向建筑业有序转移，进一步提高建筑业对促进就业、致富百姓的贡献份额。全年施工产值力争360亿元，争创鲁班奖、国优工程各1项，省优工程50项以上。强化就业援助。积极开发公益性岗位，采取有效的政策扶持措施，帮助就业困难人员创业就业，着力消除“零就业家庭”。鼓励全民创业。把支持创业作为致富百姓的首要途径，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。全年净增个体工商户2000户，净增私营企业1500家。
2．提升社会保障水平。完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，新农保力争实现全覆盖，城镇职工养老保险实现全覆盖。启动社会保险“金保工程”，实施“五保合一”征缴模式，确保社会保险安全运行。落实被征地农民基本生活保障制度，积极探索外来人员综合保险制度和农民工社会保险制度。完善社会救助体系。城乡低保标准实现人均每天1美元目标。稳步提高优抚抚恤、五保供养标准，积极创建“全国基层低保规范化建设先进县（市）”。建立健全分层分类救助办法，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。发挥市慈善基金会作用，扎实开展慈善募捐、慈善救助活动，全力打造海门“爱心之城”的慈善品牌。加大拆迁安置房、经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度，切实解决低收入家庭的住房困难。全市经济适用房和拆迁安置房建设面积不少于20万平方米。
3．加快社会事业发展。巩固提高区域教育现代化建设成果，确保顺利通过省级验收。继续实施“教育质量上台阶”工程，推进基础教育品牌化、高中教育普及化、职业教育社会化，尝试名校集团化办学，放大优质教育资源，逐步缩小城乡、校际办学差异，确保2009年秋季市区初中招生人数占比提高到35%以上。整合农村教育资源，改善农村学校办学条件，撤并5所村小，实施常乐初中、刘浩中心小学等农村学校改造工程。加大教师培训和引进力度，提高教师队伍整体素质。建立覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度，完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制和医疗救治体系建设，切实提高公共卫生服务水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，人均参保标准提高到120元，参合率达98%以上。围绕争创“省农民健康工程先进县（市）”的目标，大力推进乡镇社区卫生服务中心建设，确保覆盖率达到100%；积极推进农村社区卫生服务站建设，逐步完善“六位一体”功能。项目村改厕完成4万座。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。广泛开展群众性体育活动，不断完善城乡体育设施，提高人民群众身体素质和竞技体育水平。以争创“省人口协调发展先进县（市）”为抓手，切实稳定低生育水平，推进人口和计划生育“世代服务”品牌建设。进一步完善农家书屋和乡镇文化站管理机制，巩固农村文化阵地。继续开展好“海门之夏”广场文艺演出和送科普、送戏、送电影“三下乡”工程，丰富群众精神文化生活。传承和发展江海特色民俗文化，深化山歌剧团改革。发掘状元文化资源，推动张謇文化研究，举办第五届张謇国际学术研讨会。加快推进广播电视“双入户”工程，着手实施有线数字电视整体转换工程，完成农村特困户免费安装有线广播工程。
4．保持社会和谐安定。推进“法治海门”建设。深入开展法治乡镇、村（居）、单位等七大系列创建和“阳光、天平、春风”三大系列行动，大力实施“五五”普法，法治建设工作继续保持全省领先。加强法律服务工作，为困难人群提供更有效的法律援助。推进“平安海门”建设。进一步加大“打防控”一体化力度，努力提高社会化管理水平，确保蝉联“全省社会治安安全县（市）”。严格落实安全生产责任制，积极开展安全标准化建设，进一步加强重点行业、重点部位、重点环节的隐患排查和专项整治，安全监管向企业和行政村延伸，有效遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。进一步完善大调解机制，畅通信访渠道，健全应急管理体制机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，维护社会稳定，继续争创全省信访工作“三无”县（市）。大力开展劳动关系和谐企业创建活动，促进企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。推进“文明海门”建设。加强学习实践科学发展观主题教育，增强全社会科学发展、和谐发展的观念。大力推动社会主义核心价值体系建设，加强未成年人思想道德教育，巩固江苏省文明城市创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极引导和推广志愿者服务，努力塑造开放、文明、包容、大气的城市新形象。以政务信用为关键、商务信用为重点、社会信用为基础，建立和完善社会信用体系。
加强政府自身建设
新形势、新任务，需要我们加快推进政府管理创新和制度创新，更加注重履行社会管理和公共服务职能，不断提升行政能力和管理水平，为经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
一是坚持依法行政，不断强化责任意识。坚决服从市委的正确领导，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真做好规范性文件的审查、公布、备案和定期清理、评估报告制度。进一步规范行政处罚自由裁量权，细化自由裁量标准。积极推进行政复议委员会试点工作，探索相对集中行政复议审理权。严格执行重大决策公示、征求意见和听证制度，强化政府的公共决策和公共服务职能。加快电子政务建设，推行行政权力网上公开透明运行，探索建立新闻发言人制度，在政府和市民间形成良性沟通机制。
二是坚持创新服务，不断提高工作效能。结合全省县市级开展学习科学发展观活动实践，以“企业发展促进年”为抓手，进一步解放思想，千方百计为基层、企业创造宽松优质的办事环境，加强政府与企业的沟通，运用政府的有形之手帮助企业拓展发展空间。弘扬求真务实作风，0.1元入场捕鱼地深入实际、深入基层、深入群众，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观规律、更加符合群众意愿。弘扬雷厉风行的作风，强化执行，把各项促进经济增长的政策措施真正落实到基层、落实到企业，争取早到位、早见效。非常时期要有非常之策，做到“快事快办，特事特办”，抓住战胜当前困难的契机，使我们办事的风格、审批的规范，有所改革、有所创新。深入开展行政效能建设，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，建立健全工作责任体系，跟踪问效、严格问责，切实提高行政效能。倡导团结实干的作风，坚持用事业凝聚人心，做到思想上合心，决策上合谋，行动上合拍，对事业尽心尽力，对工作尽职尽责。进一步改进文风、会风，不断提高会议、文件质量。
三是坚持节俭清廉，不断打造良好形象。牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，严肃预算管理，严格公务接待，严控行政经费增长，将0.1元入场捕鱼的财力用在支持发展上，用在改善民生上，用在提高公共服务水平上。深化行风评议和纠风治乱工作，促使政府公务人员恪守廉政准则，清明政务，切实维护良好的政府形象。加强保廉制度体系建设，强化对权力的制约监督，做到关口前移、制约在先，使权力在阳光下操作、在约束下运行、在监督下运作。认真落实廉政建设责任制，进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易、房屋拆迁等行为，坚决查处违法违纪案件。严格经济责任审计，推行审计结果公告制度，强化对政府公共工程、财政性资金的审计监督。
各位代表，政之所兴，在顺民心。全市人民的信任、重托和支持，给了我们前进的动力和必胜的信心。让我们携起手来，在中共海门市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，齐心协力，埋头苦干，全力构建海门更加美好的明天，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！