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来源: 海门日报 发布时间：2022-01-13 字体：[ 大 中 小 ]

五年来的主要工作

五年来，区十七届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记0.1元入场捕鱼坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央人大工作会议精神，在区委坚强领导下，围绕中心服务大局，认真践行全过程人民民主，努力把人大制度优势转化为治理效能，为顺利完成撤市设区、有效应对疫情挑战，为抢抓国家重大发展机遇、高水平全面建成小康社会、实现“十四五”和现代化建设示范区良好开局、不断展示人大制度优越性作出了应有贡献。

五年来，先后召开常委会会议60次、主任会议59次，听取审议“一府两院”专项工作报告206项，形成调研报告198份，出具审议意见、主任会议纪要132份，评议28个政府部门，对15部法律法规开展执法检查，开展专题询问22次，作出决议决定43项，依法任免国家机关工作人员653人次，测评人大选举及其常委会任命人员年度履职情况124人次。区委作为南通各县（市、区）党委唯一代表在全市人大工作会议上作经验交流。任后监督、代表建议督办“集体评价”、构建立体化评议体系、部门主要负责同志进人大机关讲法、对履行政府职能的非政府组成部门开展监督等20项创新举措在省市有影响。人大代表参与信访矛盾化解、扎实做好换届选举工作先后被《全国人大资讯》专题介绍。省人大常委会常务副主任李小敏去年对我区深入践行全过程人民民主、推进人大工作高质量发展给予批示肯定，经验做法通过《江苏人大调研》全文刊发全省推介。人大工作考核连续在南通市获得第一等次，2020年为第一名。

一、提高站位，始终坚持围绕中心服务大局

● 聚焦落实国家重大发展战略强化履职。围绕抢抓长三角高质量一体化、长江经济带、“一带一路”和江苏沿海开发等国家战略叠加机遇，先后审议城市与交通转型发展、大江风光带、接轨上海、沿海开发、通州湾核心区建设、江海河直达联运、国土空间总体规划、跨江融合过江通道前期工作准备、沿江镇街绿色协同特色发展等情况报告，助力重大发展战略落地。与崇明、启东两地人大形成有效协作机制，开展三地人大长江禁渔联动监督，共同服务保障长三角更高质量一体化发展。

● 聚焦高水平全面建成小康社会强化履职。听取审议“十三五”规划中期评估及完成情况、决胜高水平建成小康社会、乡村振兴战略实施和全区经济社会发展情况、产业布局、特色小镇、旅游业发展、居民收入、扶贫帮困、农业三产融合发展、村级财力保障、北部新城建设等情况报告，开展“企业家日”主题履职活动。助推高质量发展不断取得新成效。听取审议环保、文化、市政、医疗、教育、养老等公共服务供给情况报告，力促发展成果更好地转化为群众看得见、摸得着、感受得到的民生福祉。着眼发展与安全，强化国有资产、政府债务、审计发现问题整改、治安、安全生产、信访责任制落实等监督。

● 聚焦“十四五”规划和现代化新征程开局强化履职。认真开展“十四五”规划研究，审议“十四五”规划编制。持续加强对楼宇经济发展、园区功能提升、营商环境优化、大税源企业培育等方面的调研监督力度。加大对城区“西联、北展、南优”规划执行、国土空间规划质量、立体化交通格局构建、城市人口集聚、房地产持续健康发展等重点议题监督力度。开展沿江风光带建设、“张謇故里·诗画海门”建设、数字经济发展、人才科技奖励政策落实、驻海职校服务地方发展和全面深化改革调研监督。持续加强对江河海联运及岸线综合开发利用、融入沪苏产业链、海外招商能力建设、外贸提质增效等议题督办。

● 聚焦落实“急难险重”任务强化履职。围绕全力助推“四大专项行动”“五大新工程”“创新海门”“高质量发展考核”等中心工作，向区委常委会提交42篇专项督查报告。第一时间响应区委“现代化建设示范区”大讨论部署，提交了具有建设性的讨论成果。扎实做好信访包案化解、沪苏招商、重点项目推进、安全生产和环保督查等各项重点工作。2020年初，面对突如其来的新冠疫情，迅速向人大代表发出倡议共克时艰，深入基层一线指导疫情防控、复工复产，多次对疫情期间市场保供进行督查，展现非常时期的人大担当。

二、紧贴民生，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感

●不断畅通和拓宽密切联系群众的渠道。在海门街道（滨江街道）、三厂街道全面推行街道选民代表议政制度。积极推动 12345民生热线、“一站式”诉讼服务、行政救济、信访责任制，逐步推动解决一些体制机制性问题。形成重大民生项目决策前向社会公开征集意见制度。

●始终把实现和维护人民群众根本利益摆在首位。每年坚持听取和审议民生实事推进情况报告，较好推动了一大批民生实事工程如期完成。听取审议义务教育学校标准化建设、城乡教育均衡发展、普通高中扩招改革、公办幼儿园建设、丰富高端教育资源供给等情况报告，开展青少年心理健康、“双减”背景下义务教育教学体系重构和育人质量提升等方面调研，支持和促进政府提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比，不断缩小城乡基础教育差距。听取审议医疗体制改革、医保资金使用、民营医院健康发展、大病医疗救助等情况报告，推动深化“三医”联动改革，推进大病医保政策向边缘贫困户“扩围”，做深做实医联体，逐步让老百姓在“家门口”能享受大城市优质医疗资源。助推加快构建多元化养老服务体系。开展农村面源污染治理、人居环境整治、物业管理体系重构、食品安全等视察调研。较早提出“堤路合一堤景合一”大江风光带建设建议。

●推动把人民群众的需求转化为顶层制度设计。积极参与上级人大民生领域立法，先后组织《南通市义务教育优质均衡发展条例》《南通市文明行为促进条例》等10次民生领域立法调研意见征求会，提出立法意见建议157条。推动出台《南通市海门区养犬管理办法》，在《南通市文明行为促进条例》中积极主张增加相应罚则，从制度和源头上解决文明养犬问题。在《南通市物业管理条例》征求意见中，提出增加过渡性条款，形成基层党组织领导下的多元化物业管理体系。

三、勤勉履职，努力将制度优势转化为治理效能

●行使决定权集中体现区委主张和人民意志。围绕改革发展重大事项和人民群众切身需求，先后就“两争三区”、污染防治攻坚、国土空间规划、机构改革、撤市设区等作出决议决定。按照学党史办实事要求，就“城市人口导入、张謇历史人文记忆轴建设、江海风光带建设、高标准农田规模化建设、农村沟河治理、被撤并乡镇综合改造、城乡垃圾分类、农民建房办证、老旧小区加装电梯、物业管理”等十个方面，作出了《持续深入推进十件重点实事的决定》。推动预算审查“关口前移”，并向实质性审查和资金使用绩效延伸，严格年度国民经济和社会发展计划执行监督，规范计划调整程序和要求。动员各级人大代表围绕“十四五”规划编制提出2256条意见建议，形成了16份专题调研报告，主要意见建议均纳入区委区政府“十四五”规划内容。在区镇两级全面推进民生实事项目人大代表票决制，推动人民代表大会决定重大事项方式的创新突破。

●通过工作评议推动国家机关依法行权履职。对“拆违拆破拆旧”“实业振兴”“科技创新”等中心工作牵头部门开展专项评议。对所有政府组成部门以及垂直管理部门开展综合评议，实现任期内部门评议全覆盖。坚持将评议“事”与评议“人”结合起来，既评部门工作开展情况，也评分管副区长和部门主要负责人履职情况，并进行专题询问、满意度测评，强化“回头看”和跟踪监督。将工作评议、代表建议办理满意度测评结果纳入区委高质量发展考核内容，有效增强人大监督的刚性和实效。

●加强法律监督保证法制统一。高质量参与制度供给，认真落实人大立法协商制度，先后组织立法调研座谈会17次，向上级人大提出立法意见建议238条。多次牵头组织《民法典》《长江保护法》等新法颁布实施座谈会，常态化开展“宪法日”主题活动。严格对照法律原文，逐条逐项对《传染病防治法》《安全生产法》《保障农民工工资支付条例》《土地管理法》《江苏省学前教育条例》等15部法律法规开展执法检查。与全国人大和省人大上下联动开展《固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》执法检查。加强规范性文件备案审查监督，有效促进法律实施，维护法制统一。坚持每年审议法治政府建设和普法工作报告，推动政府及相关部门严格履行法定职责。听取智慧法院建设、“一站式”诉讼和检察院法律监督、驻所和民商事法律监督等情况报告，专题调研执法改革、扫黑除恶专项斗争及社会治安工作，促进司法公正、司法便民利民向纵深领域推进。创新法官、检察官履职评议方式，引入第三方专业力量进行案件评查，抽查案件412件，走访当事人452人，组织旁听庭审97次。

●强化任后监督推动“关键少数”依法履职。持续实施由人大选举和常委会任命的“一府两院”人员向人大常委会报告履职情况制度。每年初开展约见副区长活动。定期邀请部门主要负责同志进人大机关讲法。创新开展审议意见向部门主要负责同志“面对面”交办活动。

四、注重质效，充分发挥各级人大代表作用

●扎实推进换届选举。坚持全过程民主、全过程监督，成功选出新一届区人大代表338人、镇人大代表862名。

●创新代表建议督办。先后将大力促进人口集聚、全力突破重特大项目、推动经济发展“三大变革”、加强城乡环境综合整治、推进城区水环境治理列为当年“一号议案”。尊重代表提出的每一条建议，对十七届人大1977条代表建议逐一督办。

●推动代表深入选区联系选民。建设47个代表之家、12个代表履职基地、21个“代表联络工作站”。通过固定代表接待日、“访社情、传民意、督落实、树形象”“美丽海门·最美代表”等主题活动，引导代表与选民保持常态化联系。“四套班子”领导干部以普通代表身份开展调研、接待选民，充分发挥领导干部带头示范作用。采取代表视察、执法检查等多种形式，更好向中心聚焦、为大局出力、替人民发声。扩大代表对常委会工作的参与度，邀请代表列席会议、参加活动2100多人次。

●强化代表服务管理。上线运行“智慧人大”代表履职数字平台。在区委党校设立代表履职培训基地，培训代表1800多人次。通过承办协办全国人大代表回海报告会、省直南通组苏州组人大代表活动、南通市涉农代表“双带”现场会等，充分保障全区五级人大代表依法履职。每年审议市级以上代表履职报告。

五、增强自信，全力打造“四个机关”和“五好队伍”

●加强思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，统筹推进全面从严治党主体责任落地。认真落实意识形态责任制，坚持每周学习习近平总书记最新讲话精神和上级重要会议精神，管好用好宣传阵地和工作平台。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续学习建党一百年的重大成就和历史经验，积极践行“两在两同”建新功行动，将党小组设到各委室，以高质量党建保障高质量履职。

●提升履职能力水平。制定完善常委会议事规则、提高审议质量和改进代表工作等17项规章制度，构建了完整有力的履职运转体系。持续落实常委会会议“先学习、再审议”制度，加强法律法规、人大业务和经济社会各方面知识学习。全面推行人大机关“1+3+1”履职工作制度。

●激励干部担当作为。把政治标准摆在首位，持续锻造“讲政治、严法纪、知敬畏、强担当、作表率”的人大干部鲜明标识，以一线担当创造一流业绩。把握正确导向，加强组织建设，推动任职交流，大力培养使用年轻干部，落实“能上能下”机制。

●推进镇街人大规范化建设。将镇街人大工作纳入全区党建工作年度目标考核体系。持续推进基层人大“职务专职化”向“工作专职化”转变。规范主席团闭会期间工作、对人大街道工委进行履职授权等工作。

回顾实践历程，总结履职体会，我们有了更深刻的认识：

◆必须坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。

◆必须增强制度自信，更好发挥基层人大优势。

◆必须依法履职尽责，正确处理监督与支持关系。

◆必须畅通民主渠道，切实弘扬让人民满意这个永恒主题。

◆必须保持与时俱进，继续推进全过程人民民主。

今后五年工作总体思路

今后五年是打造社会主义现代化建设示范区的攻坚阶段。新一届区人大常委会在区委坚强领导下，要准确把握新的历史方位和实践要求，进一步提高政治站位，紧扣中央、省市区委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，积极践行全过程人民民主，不断把区人大及其常委会工作提高到一个新水平，总体做到“四个持续聚力”：

一是持续聚力深刻领会“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移坚持党对人大工作的全面领导。

二是持续聚力践行全过程人民民主，坚持和完善人民当家作主制度体系，更好把制度优势转化为治理效能。

三是持续聚力打造现代化建设示范区，依法履职尽责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

四是持续聚力建设“四个机关”和“五好队伍”，不断加强和改进自身建设。

2022年工作计划

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继承和发扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央人大工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，按照区委十五届二次全会部署要求，紧扣社会主义现代化示范区建设聚焦发力，以“领跑全省高质量、挺进全国二十强”为目标，以“招商引资突破年”“营商环境提升年”“能力作风建设提升年”为抓手，打造长三角高质量、一体化发展重要增长极，奋力走在“强富美高”新江苏现代化建设前列，全面履行宪法法律赋予的各项职责，践行和发展全过程人民民主，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

旗帜鲜明讲政治，打造忠诚担当的政治机关

牢牢把握习近平总书记对人大提出的“四个机关”建设的重大政治意义、历史意义、时代意义，更好发挥人大常委会党组作用，细化责任体系，强化党建引领，永葆政治本色。深入学习、准确把握区委十五届二次全会精神，切实转化为推动工作的新思路、新目标、新举措，为服务全区工作大局贡献人大智慧力量。

主动作为强担当，打造坚强有力的权力机关

依法履行好人大的决定权、监督权。进一步完善区政府分管副区长、政府组成部门主要负责人和法官、检察官向人大常委会履职报告制度。监督和支持各国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作有序开展。开展新一轮综合评议，并对区十七届人大常委会综合评议各部门重点整改内容进行“回头看”。持续开展审议意见“面对面”交办和办理情况满意度测评。进一步加强与监委、司法、审计及其它国家机关监督联动。着力推进法治政府建设。加强镇街人大治理创新指导。发挥人大优势助推“一府一委两院”协同联动、系统治理。进一步放大常态化讨论决定重大事项、开展工作评议、强化任后监督、代表建议办理“八项机制”、民生实事票决等经验做法，使之制度化定型。充分发挥崇启海三地人大协作机制作用，扩大探索与太仓人大常委会协同联动开展工作。健全完善区、镇两级人大联动监督工作机制。

作风严实抓问效，打造依法履职的工作机关

争取继续成为省人大常委会领导基层联系点、争取建成省级以上基层立法联系点，有序扩大社会各界参与上级立法工作，注重通过法治化渠道解决基层实际困难和具体问题。对《行政处罚法》《家庭教育促进法》《母婴保健法》等法律法规开展执法检查。推动任期内政府部门主要负责同志进人大讲法全覆盖，探索“法治体检”制度。听取审议全区经济社会发展情况、产业链现代化、跨江融合发展、乡村振兴和国有企业改革计划执行等报告，开展提升城市能级、优化营商环境、自贸区联动创新发展方面专题调研，支持政府加强经济运行调节，提升发展质量和效益。听取审议年度计划和预算执行、预算调整、财政决算、审计及查出问题整改、国有资产管理等方面报告，促进计划目标实现，提升财政资源配置效率和国有资产管理水平。听取审议环境状况及环境保护目标完成情况的报告，推动依法科学精准治理生态环境。听取审议绿色低碳发展、沿江沿海生态景观带建设、农村人居环境改善、长江禁渔等情况报告。加强对债务风险防范、能耗“双控”应对、房地产健康发展以及就业等工作监督。全程跟踪监督“十件重点实事”和年度民生实事项目推进情况。听取审议加快启动城市“西联”、综合立体交通网络优化、就业服务保障、“双减”政策落实、多元养老服务体系建设等情况报告。

拓宽渠道聚民意，打造务实高效的代表机关

继续落实常委会委员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度。深入开展“代表接待选民日”活动。推动担任全国、省、南通和区人大代表的领导干部以普通代表身份开展调研、视察和接待选民活动。积极邀请代表参加常委会会议和视察、调研、督查等活动。进一步加强代表联络站、代表之家等平台建设。强化智慧人大“民情在线”“局长直通车”等民意直达功能建设。建立量化代表“积分档案”，健全代表履职激励考核机制。持续落实代表建议办理“八项机制”，不断提升代表建议办理质量和落实率。

强根铸魂促建设，打造政治可靠的“五好队伍”

持续推行每月常委会会议政治学习“第一议题”、每周一机关集中学习日制度，不断提升人大干部政治站位和专业水准。始终把纪律规矩挺在前面，建设风清气正的政治生态。落实“能力作风建设提升年”部署要求，进一步提振精气神，提升工作标准。加快“智慧人大”二期建设步伐，不断优化履职制度。加强人大组织和机构建设，深化党支部建设，推动委室更高质量更快效率保障人大常委会高质量履职。