各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
经区政府同意，现将《南通市海门区2021年造林绿化工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市0.1元入场捕鱼办公室
2021年2月12日
南通市海门区2021年造林绿化工作实施意见
为贯彻新修订的《中华人民共和国森林法》，准确把握当前国土绿化工作的新形势、新任务，结合实际，现就我区2021年造林绿化工作提出如下意见：
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指引，践行绿水青山就是金山银山理念，深入开展国土绿化行动，推进长江两岸造林绿化、沿海防护林、骨干道路绿化和农田林网建设，保障森林资源总量增长、质量提升。
二、主要任务
全区完成新增成片造林面积1400亩（2021年建设项目使用林地异地恢复和更新造林面积除外），其中沿江防护林面积100亩、沿海防护林面积500亩（2020年中天绿色精品钢项目使用林地异地恢复面积）、其他造林面积800亩；完成森林抚育面积2万亩，新建和完善农田林网面积4万亩，四旁植树80万株，全民义务植树80万株，完成省级公益林更新造林和低效林改造面积700亩；修复小微湿地面积500亩。
（一）坚定信心，推进林业科学发展
森林、湿地是地球生态系统重要组成部分。中共中央经济工作会议确定：2021年要抓好以下重点任务“八是做好碳达峰、碳中和工作”“要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力”。《中共中央办公厅 国务院办公厅印发0.1元入场捕鱼全面推行林长制的意见的通知》要求“在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任”。《中共江苏省委 江苏省人民政府0.1元入场捕鱼深入推进美丽江苏建设的意见》提出：充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，到2025年全省新增造林绿化面积100万亩。强化江河湖泊湿地、滨海湿地保护和修复，到2025年全省自然湿地保护率提高到60%。
一是摸清底数。根据2018年度土地变更调查成果，梳理全区农用地中林地、园地、交通运输用地（农村道路）、水域及水利设施用地（坑塘水面、沟渠）、其他土地（设施农用地、田坎），未利用地中草地、水域及水利设施用地、其他土地（盐碱地、裸地），建设用地中城乡规划为绿地的宜林地（土地利用总体规划中永久基本农田除外）。
二是科学规划。完善沿江防护林，贯彻长江大保护要求，长江两岸规划建绿、抢救性复绿、拆违还绿、见缝插绿。建设沿海防护林，结合围填海历史遗留问题生态修复实施方案，实现海岸线复绿。根据海门土地资源禀赋和高质量发展绩效评价指标监测要求，在严格保护耕地前提下，编制新一轮林地保护利用规划，制定2021年造林绿化实施方案。
三是规范造林。贯彻落实《国务院办公厅0.1元入场捕鱼坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）《国务院办公厅0.1元入场捕鱼防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）《省政府办公厅0.1元入场捕鱼严格耕地保护 坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（苏政办发〔2020〕77号）和《南通市政府办公室0.1元入场捕鱼做好南通新机场场址保护的通知》（通政传发〔2020〕106号）等文件精神，占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积。
四是义务植树。广泛宣传，丰富和完善义务植树形式，提高义务植树成效，重点在村旁、宅旁、路旁和水旁种植四旁树，完善农田林网，提升农村人居环境，建设“互联网+全民义务植树”基地。
（二）精心管护，提升森林资源质量
全面推行林长制，巩固试点成果，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源管理长效机制。海门自然资源和规划局发挥区林长制办公室职能，对区镇林业工作加强指导培训。各区镇增强主体责任意识，稳定区镇林业技术人员队伍，落实《南通市海门区全面推行林长制实施方案》（海政办发〔2020〕65号）有关要求，健全镇村两级林长组织体系，出台林长制工作相关制度，履行林地湿地管理、森林防火、林业有害生物防治和陆生野生动物保护等职责。
一是高质量抚育沿江沿海防护林。完善沿江防护林，2021年城建计划中沿江风光带示范段工程、青龙港生态绿地和开发区段除外，江堤背水侧堤脚外10米范围内选择米径10厘米以上杉类、榉树、桂花等乔木，株行距4米×5米，营造2排高标准防护林带；堤脚外10米至100米范围内选择米径5厘米以上彩色化、珍贵化、效益化树种，株距4米×5米，营造防护林，消除沿江林带“天窗”、宜林荒地。建设沿海防护林，筛选耐盐乡土树种造林，结合围填海历史遗留问题生态修复实施方案，完成中天绿色精品钢项目省级生态公益林异地恢复任务。
二是精细化管护现有森林资源。用好上级林业发展专项资金，修编新一轮林地保护利用规划，制定公益林更新改造实施方案。对成熟林、过熟林、林木老化、林相欠佳、病虫害严重的意杨纯林带，采取补植补造、更新改造等方式，调整优化树种结构。补植榉树、桂花、中山杉、石榴等树种，适地适树培育混交林，增强森林资源生态功能和景观功能，提升森林整体质量。用好政府一般租地造林管护经费，稳定森林覆盖面积。对耕地及永久基本农田上政府一般租地造林，结合国土三调林地数据和新一轮林地保护利用规划修编，统筹考虑严格保护耕地和稳定森林覆盖面积等因素，必要时适当优化政府一般租地造林范围。
各区镇加大林木管护投入，开展镇村公共绿地、农路绿化、河道绿化和农田林网长效管护，消除森林火灾隐患，做好林业有害生物防治工作。统筹考虑林长制、河长制和农村人居环境整治工作要求，组建村级专（兼）职护林员队伍，明确护林员管护范围和管护责任。镇村根据村级护林员工作标准、工作量和考核情况，支付必要的劳动报酬。
三是精准化管理历年绿化工程。区政府2017、2018年造林绿化工作实施意见（海政发〔2017〕6号、海政发〔2017〕58号）明确，2021年是区财政对2017、2018年种植的高标准珍贵树种示范森林工程进行补助的最后一年。上述地块财政补助期满后改种农作物的，相关区镇、区农业农村局要提前谋划茬口安排，加强技术指导。区政府2013、2014、 2016年造林绿化工作实施意见（海政发〔2012〕42号、〔2013〕46号、〔2015〕50号）明确，苗圃式租地造林土地流转截止期限均为2027年底。海门自然资源和规划局会同区镇加强对苗圃式租地造林的监管。
四是加强湿地保护修复。落实《江苏省湿地保护条例》《江苏省湿地保护修复制度实施方案》等要求，严格保护长江省级重要湿地，规范办理建设项目占用湿地手续，确保湿地总面积不减少。调查评估湿地现状，编制优化调整方案，开展小微湿地修复试点（不占用耕地及永久基本农田），维护湿地生态功能和生物多样性。
五是加强森林资源监测。核实全区森林资源现状，利用ArcGIS地理信息技术，绘制森林资源电子地图，建设林业信息化管理平台。建立各区镇森林资源数据库，动态监测评价区镇森林覆盖面积、森林覆盖率的增量和增幅，提升高质量发展绩效评价监测指标。
六是建立生态补偿机制。建设项目占用林地湿地的，按照“先补后占、占补平衡”原则，项目所在区镇负责恢复面积和质量相当的林地湿地。建立林地湿地区镇内部平衡，跨区镇市场化调节、有偿使用机制，把“绿水青山”变成看得见摸得着的“金山银山”，引导各区镇主动开展造林绿化、积极管护现有林木。
（三）密切配合，严格管理林业资源
一是严格监管。建立政府主导、上下联动、社会参与、齐抓共管的森林资源监管机制，以林长制为抓手，实行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，构建“天上看、地下查、图上核”全覆盖监管体系。立足林业面广量大现状，整合卫星遥感影像、无人机航拍资料，配合林调通移动客户端和ArcGIS地理信息技术，提高现场核查精度和监管效率。
二是严格审批。海门自然资源和规划局加强公益林和商品林管理，严格执行林木采伐审批权限和限额管理要求。区镇和有关部门（单位）依法办理建设项目使用林地湿地手续，用地预审、选址阶段提前办理省级公益林调整、林地湿地使用等手续。报批土地挂牌出让方案应满足净地出让要求，保障项目建设快速推进。
三是严格执法。区农业农村局加强巡查，及时发现、依法查处破坏林地湿地的违法行为，对上级巡视巡察、督察督查和审计反馈意见指出的毁林盗伐滥伐、违规占用林地湿地等问题，要逐一核实处理，做到件件有落实、事事有回音。进一步健全环境资源行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉打击破坏林地湿地的违法犯罪行为。
三、推进措施
（一）明确工作职责。各区镇、有关部门主要负责人作为造林绿化第一责任人，要加强组织领导，解决土地、资金、群众矛盾和林木管护等重点难点问题，确保完成各项任务。
（二）加强部门协作。海门自然资源和规划局指导区镇编制造林绿化实施方案，加强林业技术指导；区财政局把造林绿化相关资金纳入年度预算，并及时拨付；区农业农村局做好林业执法、农田林网建设、果桑园种植技术指导等工作；区交通运输局建设管护好交通干线两侧绿化；区水利局结合河长制、河道整治等工作，建设管护好江海堤防、等级河道等水工用地范围内绿化；区住建局做好城市公共绿地的绿化工作。
（三）加大财政投入。整合中央、省、南通市林业发展专项资金对2021年林业重点工作进行财政扶持，加强监督检查，提高财政资金绩效。
1.沿江沿海防护林。江堤背水侧堤脚外10米范围内高标准防护林带，经验收合格后，区财政按15000元/亩的标准给予一次性补贴；堤脚外10米至100米范围内防护林，经验收合格后，区财政按每亩每年1000元的标准补贴3年。沿海防护林，经验收合格后，区财政按每亩每年1000元的标准补贴3年。
2.新增成片造林（2021年建设项目占用林地异地恢复和更新造林面积除外），经验收合格后，区财政按每亩每年1000元的标准补贴3年。违规造林的，不享受财政资金补助。
3.历年政府一般租地造林管护经费纳入部门预算，按季度下拨管护经费。管护经费（125元∕亩·年）分为基本费用（100元∕亩·年）和考核费用（25元∕亩·年）。其中，基本费用实行区镇年度总额控制、季度预拨、定期核查；考核经费实行全区年度总额控制、统筹使用、以奖代补。区镇按照林长制工作要求，开展更新补植复绿、林业有害生物防治、森林火灾隐患整改等管护工作，对工作成效明显、投入较大、经济薄弱的镇村实行奖补。
4.小微湿地修复试点（不占用耕地及永久基本农田），经验收合格后，区财政按照1000元∕亩标准给予一次性补助。
5.历年政府租地造林租金和各类造林绿化工程补贴的标准、年限按照区政府原文件执行。根据区镇自查申报及海门自然资源和规划局验收情况，区财政及时下拨相关资金。
（四）严格奖惩措施。造林绿化工作纳入2021年区镇综合考核体系，主要考核林长制工作、森林覆盖率、年度造林绿化任务和林地湿地管护等，对工作落实不力的，进行通报批评。
附件：南通市海门区2021年造林绿化重点任务分解表
附件：
南通市海门区2021年造林绿化重点任务分解表
单位：亩、万株
序号 |
区镇 |
新增成片造林 |
农田林网 面积 |
森林抚育面积 |
四旁植树株数 |
义务植树株数 |
低效林改造和省级公益林更新造林面积 |
小微湿地 修复试点 面积 |
|
总面积 |
其中沿江沿海 防护林面积 |
||||||||
1 |
开发区（海门街道） |
100 |
25 |
5000 |
2500 |
10 |
10 |
700 |
500 |
2 |
三星镇 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
3 |
海门港新区 |
550 |
500 |
5000 |
2500 |
10 |
10 |
||
4 |
临江新区 |
100 |
25 |
4000 |
2000 |
8 |
8 |
||
5 |
三厂工业园区 |
100 |
25 |
4000 |
2000 |
8 |
8 |
||
6 |
常乐镇 |
100 |
0 |
4000 |
2000 |
8 |
8 |
||
7 |
悦来镇 |
100 |
0 |
5000 |
2500 |
10 |
10 |
||
8 |
四甲镇 |
100 |
0 |
4000 |
2000 |
8 |
8 |
||
9 |
正余镇 |
100 |
0 |
4000 |
2000 |
8 |
8 |
||
10 |
余东镇 |
100 |
0 |
4000 |
2000 |
8 |
8 |
||
11 |
海永镇 |
50 |
25 |
1000 |
500 |
2 |
2 |
||
合计 |
1400 |
600 |
40000 |
20000 |
80 |
80 |
700 |
500 |
|