一、《实施意见》出台背景
1．上级要求
造林绿化是生态文明建设的重要内容。《全省高质量发展绩效评价指标监测表》第五大类“生态环境高质量”第26项指标“林木覆盖率”，权重2分，2020年目标值≥24%。《海门高水平全面建成小康社会监测表》第六大类“资源环境”第37项指标“森林覆盖率”，权重1分，2020年目标值≥23.04%。
2020年9月10日，《国务院办公厅0.1元入场捕鱼坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）要求：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道，违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。2020年11月４日，《国务院办公厅0.1元入场捕鱼防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）要求：严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。禁止占用永久基本农田从事林果业等破坏耕作层的行为。
2020年11月28日，《省政府办公厅0.1元入场捕鱼严格耕地保护 坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（苏政办发〔2020〕77号）也提出了相应要求。
2020年12月2日，《南通市政府办公室0.1元入场捕鱼做好南通新机场场址保护的通知》（通政传发〔2020〕106号）要求：三星镇暂停新栽种经济果木、植树造林。
2．森林覆盖率、林木覆盖率现状
2020年1月21日，《省林业局0.1元入场捕鱼认定南通市2019年度森林覆盖率和林木覆盖率监测结果的函》（苏林测〔2020〕8号）认定：海门区2019年底林木覆盖面积36.0825万亩，其中有林地21.93万亩、特灌林地3.3945万亩、四旁树10.758万亩，森林覆盖率、林木覆盖率监测结果分别为17.97%、25.61%，在南通六县（市、区）均列第五。
2020年10月12日，《省林业局0.1元入场捕鱼在沿海3市森林资源监测中启用2019年土地面积的通知》（苏林测〔2020〕15号）明确:为落实省自然资源审计整改要求，从2020年起，在南通、盐城、连云港等沿海3市森林资源监测中启用2019年土地面积。其中海门区土地面积由939平方公里调增为1143平方公里。经积极争取，省林业局在核减沿江沿海10平方公里以上大面积水域面积后，海门区按照土地面积1058.323平方公里测算林木覆盖率。因此，海门区2020年林木覆盖率会调低很多。
二、《实施意见》起草过程
2020年12月初，南通市海门自然资源和规划局起草了《实施意见（征求意见稿）》。
2020年12月17日，南通市海门自然资源和规划局把《实施意见（征求意见稿）》发送给区财政局、农业农村局、住建局、交通运输局、水利局等有关部门，充分征求各部门的意见建议。其中区农业农村局、住建局、交通运输局、水利局意见已经采纳，区财政局书面说明无意见。
南通市海门自然资源和规划局收到反馈意见后，进一步完善修改《实施意见》，形成讨论稿，于2020年12月 24日报请区政府审议。
2021年1月26日，区政府讨论通过了《实施意见》。
2021年2月12日，区政府办公室印发了《南通市海门区2021年造林绿化工作实施意见》。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》共分指导思想、主要任务、推进措施三个方面，主要内容如下：
1．明确2021年造林绿化主要任务为：全区完成新增成片造林面积1400亩，其中沿江防护林面积100亩、沿海防护林面积500亩、其他造林面积800亩；完成森林抚育面积2万亩，新建和完善农田林网面积4万亩，四旁植树80万株，全民义务植树80万株，完成省级公益林更新造林和低效林改造面积700亩；修复小微湿地面积500亩。
2．明确在全区全面推行林长制，巩固试点成果，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源管理长效机制。
3．明确建立生态补偿机制。引导和激励各区镇主动开展造林绿化、积极管护现有林木，2021年起各类建设项目占用林地湿地的，按照“先补后占、占补平衡”原则，由项目所在区镇负责恢复面积和质量相当的林地湿地。建立各区镇林地湿地总量内部平衡，跨区镇市场化调节、有偿使用机制。
4．明确区政府对2021年林业重点工作进行财政扶持政策。对符合要求的沿江防护林、沿海防护林、其他造林、小微湿地修复等进行政策扶持。
5.明确妥善处理占用耕地及永久基本农田造林绿化问题。按照实事求是原则，结合国土三调成果，妥善处理造林绿化占用耕地及永久基本农田问题。各类造林地块财政补助期满后改种农作物的，相关区镇、区农业农村局提前谋划茬口安排，加强技术指导。上级有新要求的，执行退林还耕政策。
四、《实施意见》注重问题说明
1．注重落实国家新的政策要求。为落实2020年《国务院办公厅0.1元入场捕鱼坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅0.1元入场捕鱼防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，明确提出了“占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积”。为落实《0.1元入场捕鱼做好南通新机场场址保护的通知》，明确不安排三星镇造林绿化任务。
2．注重部门协作分工。为落实造林绿化部门协作。明确各部门职责：海门自然资源和规划局指导区镇编制造林绿化实施方案，加强林业技术指导；区财政局把造林绿化相关资金纳入年度预算，并及时拨付；区农业农村局做好林业执法、农田林网建设、果桑园种植技术指导等工作；区交通运输局建设管护好交通干线两侧绿化；区水利局结合河长制、河道整治等工作，建设管护好江海堤防、等级河道等水工用地范围内绿化；区住建局做好城市公共绿地的绿化工作。
3．注重森林资源管理。为加强森林资源管理，明确提出构建“天上看、地下查、图上核”全覆盖森林资源监管体系，加强公益林和商品林管理，严格执行林木采伐审批权限和限额管理要求，依法办理建设项目使用林地湿地手续，用地预审、选址阶段提前办理省级公益林调整、林地湿地使用等手续，及时发现、依法查处破坏林地湿地的违法行为。